项目社会效益评估 发表评论(0) 编辑词条

　　项目社会效益评估是以国家各项社会政策为基础，对项目实现国家和地方社会发展目标所作贡献和产生的影响及其与社会相互适应性所作的系统分析评估。

　　通常，社会发展目标应包括经济、政治、文化、艺术、教育、卫生、安全、国防、环境等各个社会生活领域的目标。而投资项目要实现的社会发展目标主要是指经济增长速度、收入公平分配、自力更生能力、劳动就业程度、科技进步及其他社会变革等，其中最主要、最根本的还是经济增长和收入公平分配的目标。

　　由于国家和地方的各项社会发展目标的实现，取决于有关政策的贯彻落实，例如就业政策、公平分配政策、扶贫政策、社会福利政策、社会保障政策等等。

　　（1）农业、林业项目；

　　（2）水利项目；

　　（3）社会事业项目；

　　（4）能源、交通及大中型工业项目；

　　（5）老少边贫地区项目。

（一）项目的社会效益和影响评估

　　1.对社会环境影响指标

　　2.对自然与生态环境影响指标

　　3.对自然资源的影响指标

　　4.对社会经济影响指标

（二）项目与社会互相适应性分析

　　（1）确定评估的基准线调查法

　　（2）对比分析法

　　对比分析法是指对有项目情况和无项目情况的社会影响对比分析。有项目情况减去同一时刻的无项目情况，就是由于项目建设引起的社会影响。

　　（3）逻辑框架分析法

　　逻辑框架分析法是由美国国际开发署(USAID)在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的方法。目前有三分之二的国际组织把它作为援助项目的计划、管理和评价方法。

　　这种方法从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开，得到其影响及后果，向下逐层推演找出其引起的原因，得到所谓的“问题树”。将问题树进行转换，即将问题树描述的因果关系转换为相应的手段---目标关系，得到所谓的目标树。目标树得到之后，进一步的工作要通过“规划矩阵”来完成

　　（4）综合分析评估法

　　分析项目的社会可行性时通常要考虑项目的多个社会因素及目标的实现程度。对这种多个目标的评价决策问题，通常选用多目标决策科学方法，如：德尔菲法、矩阵分析法、层次分析法、模糊综合评价法、数据包络分析法等等。

　　社会评价综合分析结论不能单独应用，必须与项目社会适应性分析结合起来考虑。项目与社区的互适性分析，研究如何采取措施使项目与社会相互适应，以取得较好的投资效果。所以，综合分析评价得出项目社会评价的总分后，在方案比较中，除了要看总分高低，还要看各方案措施实施的难易和所需费用的高低以及风险的大小情况，才能得出各方案社会可行性的优劣。有些项目可能因方案社会风险大或受损群众数量较大，又难以减轻而改变方案。对于项目社会评价来说，多目标分析综合评价方法得出的结果，往往只能作为一种分析总结的参考数据，不能据以决策。

　　1、注重宏观性和长远性

　　项目的社会评估一般要求从社会的宏观角度来考察项目的存在给社会带来的贡献和影响，项目所需实现的社会发展目标一般是根据国家的宏观经济与社会发展需要制定的。因而项目社会评估是对投资项目社会效益的全面分析评估，它不仅包括涉及社会的经济效益，与经济活动有关的宏观社会效益、环境生态效益等，还包括更广泛的属于纯粹社会效果的非经济社会效益。而且有些社会发展目标所体现的社会效益与影响具有相当的长远性，例如项目对居民健康、寿命的影响，对生态与自然环境的影响，对居民文化生活、人口素质的影响等。

　　 2、外部效益的多角度和定量分析难度大

　　项目社会评估所涉及的间接效益和外部效益通常较多，例如产品质量和生活质量的提高、人民物质、文化水平和教育水平的提高，自然环境与生态环境的改善、社会稳定与国防安全等等。尤其是农业、水利和交通运输项目等基础设施和公益性项目的社会评估，主要表现在项目外的间接与相关效益上，而且这些效益大多是难以定量描述的无形效益，没有市价可以衡量，例如对文化、社会秩序、人的素质、休闲等的影响，通常只可以进行文字描述，做定性分析，而很难实现量化。

　　 3、多目标性与行业特征明显

　　项目社会评估要涉及到社会生活各个领域的发展目标，因此具有多目标分析的特点。要分析多种社会效益与影响，故一般采用多目标综合评估的方法来考察项目的整体效益，作出项目在社会可行性方面的判断。由于各行业务类不同性质的投资项目社会效益的多样性，而且各行业项目的特点不同，反映社会效益指标的差异也很大。因此，社会评估指标的行业特征较强，一般各行业能通用的指标较少，而专业性的指标较多；定性分析所涉及的范围和指标差别也很大。因此，各行业项目的社会评估指标设置要注意通用与专用相结合，更应突出行业特点。

　　项目社会效益评估可以促进在投资决策中全面衡量项目的财务,经济和社会效益,减轻项目对社会的不利影响,防止社会风险,促使项目与社会相互适应和协调发展,达到项目的持续发展和充分发挥投资效益,提高项目成功率,增进国民经济整体效益和社会发展目标与社会政策的顺利实现。