行政协调 发表评论(0) 编辑词条

　　行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。

　　行政协调与行政控制是有区别的。行政控制是针对行政活动中计划的实施与计划的标准之间差异或背离现象而采取纠正或克服的行动；行政协调则是强调在各个行政组织或部门之间的和谐化、合理化，其目的是为了获得一致的关系，进而达成行政目的。就行政协调与行政沟通的关系来看，行政沟通可以说是行政协调的必要手段，而行政协调则可以看作是行政沟通的结果。可见，行政协调是有其内在的质的规定性的，不能与其它行政管理职能混为一谈。

　　行政协调包括以下三层意思：

　　（1）协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。现代行政系统是一个与外部行政环境变化及信息要求相关的开放系统，它必须根据外部环境对自身的要求，调整政府职能体系与行政组织结构，以增强行政系统适应外部环境变化的能力。

　　（2）协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。政府行政系统，为增强适应外部环境变化的能力，必须协调自身内部的各种纵横向关系，这种“纵横向关系”，既包括中央政府与地方政府之间以及地方各级政府上下级之间的关系，又包括政府机关各部门之间的关系。

　　（3）协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。由于行政人员所居职位、所持视角、所具有的价值取向等不同，必然造成人际关系的矛盾和冲突。因此，必须通过有效的行政协调，消除彼此之间的隔阂、分歧，增强相互之间的理解、信任、支持，从而增强行政系统的凝聚力、驱动力，实现行政运转协调。

　　（1）以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：与外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部、纵横向人际关系的行政协调。

　　（2）以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准，可划分为四种：以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的适应性行政协调；以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的结构性行政协调；以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心的动态性行政协调；以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心的沟通性行政协调。

　　（3）以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为七种：高层次协调、中层次协调、基层协调、权责体制协调、规制协调、利益协调与心理协调。

　　行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。具体作用表现在：

　　（1）可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。

　　（2）可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。

　　（3）有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。

　　（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。

　　（1）依法协调的原则；

　　（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；

　　（3）求同存异，动态协调的原则；

　　（4）公正合理，实事求是的原则。

　　行政机关及其公务人员实现行政协调的主要方式有：

　　①通过理解有关行政目标、行政政策和行政法规，并以此作为共同努力的方向和行动的依据实现协调；

　　②通过行政监督实现协调；

　　③通过各种有效的沟通方式，真实地传递各种信息实现协调；

　　④通过行政计划实现协调；

　　⑤通过行政分工实现协调；

　　⑥通过各种部际委员会实现协调；

　　⑦通过有关咨询机构的工作实现协调等。