财政政策：需求方效应 发表评论(0) 编辑词条

FISCAL POLICY：DEMAND SIDE EFFECTS
财政政策：需求方效应
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政
财政政策是政府经济活动的类型，通过改变政府对商品和服务的支出、转移支付和税收来影响国民收入水平。财政政策在稳定经济并达成低水平的失业和通货膨胀方面的作用是非常重要的。

自动稳定器（AUTOMATIC STABILIZER）：在不存在有意图的政策行为的情况下，改变税收征集和转移支付的数量的政府计划。
预算赤字（BUDGET DEFICIT）：在一个给定的年度里，政府支出超过税收收入时的状况。
挤出效应（CROWDING OUT EFFECT）：由于更高的利率水平导致的扩张的财政政策对投资支出的消极影响。
需求管理政策（DEMAND MANAGEMENT POLICY）：通过改变经济对商品和服务的总需求来影响国民收入水平的政策。
相机抉择的财政政策（DISCRETIONARY FISCAL POLICY）：改变政府支出和税收法规以影响经济的有意图的政策行为。
财政政策（FISCAL POLICY）：通过改变政府对商品和服务支出、转移支付和税收征集来控制政府预算。
边际消费倾向（MARGINAL PROPENSITY TO CONSUME）：相对于收入变化的 消费变化比率。
政策乘数（POLICY MULTIPLIER）：一项财政政策工具的变化导致的产出水平的充分扩张倍数。

政府的一项基本的经济功能是，实现低水平的通货膨胀和失业条件下的经济稳定这一目标。财政政策，国会对政府预算的控制，是为实现这一目标的一项政府行为。财政政策工具包括改变政府对商品和服务的支出、转移支付水平和税收水平。因为这些政策工具通过对经济中商品和服务的需求影响经济，它们也被称为需求管理政策。
财政政策可以有意为之，也可以是无意为之。相机抉择的财政政策是有目的地使用政策工具来改变政府支出计划和税收法规从而影响国民收入水平。这种政策与非相机抉择的财政政策，或自动稳定器不同。自动稳定器产生于现存的税收系统和诸如社会保障、福利补贴和失业补偿的政府转移支付计划中。因为税收征集和转移支付的数量在不存在相机抉择的政策行为的情况下，随国民收入水平的变化而变化。非相机抉择的政策趋向于自动地、部分地改变私人支出，包括消费和投资。
当消费者和私人公司的决定不足以支持经济中的产出水平时，经济可能会趋于衰退。在这种情况下，将采用扩张性政策刺激经济。扩张行动能够通过增加政府的商品和服务支出、转移支付支出和降低税收来实施。通过增加经济中对商品和服务的总支出，扩张性政策对衰退和经济增长减速有刺激作用。
另一方面，当经济中的总需求超过产出时，一般价格水平趋于上涨，并存在通货膨胀。在这种情况下，可以应用紧缩性政策来降低或稳定过热的经济。紧缩性财政政策可以通过削减政府对商品和服务的支出、转移支付支出和增加税收来实施。通过降低经济中对商品和服务的需求，紧缩性政策能够降低高水平的通货膨胀。
然而，不同的财政政策工具对经济的需求方面有不同的扩张效应。不同财政政策行动的扩张或紧缩效应可以利用政策乘数的概念进行比较。政策乘数衡量任一政策工具的改变导致的国民收入水平的最终扩张倍数。因为政府对商品和服务的支出是经济中总支出的直接组成部分，它对产出，从而对收入有直接的影响。当更高的收入进一步促进消费支出时，乘数过程开始。这一过程反过来又提高总产出和收入。消费和收入之间的反馈持续进行，但随着时间的推移而减弱。因此，总收入最后增加的水平比政府支出增加的水平更高。
政府支出改变的乘数取决于当家庭收入增加时，家庭增加的消费的多少。这一因素被称为边际消费倾向。边际消费倾向越高，乘数和一项特定政府支出改变对国民收入水平的最终影响越大。
税收征收改变的乘数效应小于政府支出改变的乘数效应。例如，个人所得税的削减对国民收入水平没有直接的影响，只有当更低的税收使家庭的税后收入增加时才会影响经济，促进家庭的支出，从而刺激经济中对商品和服务的需求。当更高的消费支出导致经济对商品和服务的需求间接增加时乘数过程才会开始。由于缺乏政府支出对经济中商品和服务的直接影响，税收减免的总的刺激效应比政府支出增加的刺激效应更低。
相似地，税收增加的总的紧缩效应比政府支出降低的总的紧缩效应更低。政府支出和税收增加或减少相同的数量称为平衡预算变化。然而，由于政府支出比税收对经济的需求方面的影响大，一项政府支出和税收增加相同数量的平衡预算财政政策仍然能够对经济产生刺激作用。另一方面，政府支出 和税收都减少不会改变预算平衡，但是对经济具有紧缩效应。
然而，财政政策在理论和实践上都有局限性。首先，扩张性财政政策可能通过影响利率对投资支出产生负面影响。由于实施扩张性财政政策，当一个特定年度政府支出超过税收收入时，预算赤字可能发生。例如，当一项扩张性财政政策导致的预算赤字通过在货币市场上借款或者发行政府债券来融资时，利率趋于上升。当扩张性财政政策引起的收入增加导致对货币的需求增加时，更高的利率也可能会出现。在任何一种情况下，更高的利率将增加借款成本，并扼杀一部分投资支出。由于投资支出是经济中对商品和服务的总需求的另一个组成部分，更低的投资支出将部分抵消财政政策的扩张效应。对投资支出的这一消极影响称为挤出效应。
在实践中，与非相机抉择的财政政策不同，相机抉择的财政政策存在许多时滞：政府当局认识经济问题的时滞、政策实施中的时滞和政策在经济中发挥效果的时滞。因此，财政政策很难在必需的时候对经济发挥及时的作用。最后，管理需求政策通过影响经济的需求方面来平衡私人支出的不平衡，但是，在一些经济情况下，如滞胀，即高失业率和通货膨胀同时出现时，管理需求政策不能发挥作用。扩张性财政政策仅能推动通货膨胀升高，即使它可能增加收入并降低失业水平。另一方面，紧缩性财政政策能够降低通货膨胀，但是会提高失业率。

由于20世纪30年代的大萧条，经济学家和政策制定者越来越多地接受了政府促进经济稳定和增长的角色。20世纪30年代，富兰克林?D?罗斯福总统（Franklin D.Roosevelt）的新政是这一思想的一个反映，即使它并不像希望的那样成功。
第二次世界大战后，1946年《就业法案》（Employment Act）正式确立了保持高就业、产出和增长的目标的责任。这一法案建立了经济顾问委员会（Council of Economic Advisors）就经济政策向总统提供建议。这一法案后来通过1974年的《国会预算和扣留控制法案》（Congressional Budget and Impoundment Control Act）得到修改。1974年的《国会预算和扣留控制法案》要求国会制定政府支出目标，并建议每年进行必要的税收政策改革。随着1978年《充分就业和平衡增长法案》（Full Employment and Balanced Growth Act，即《汉弗莱霍金斯法案》，Humphrey Hawkins Act）的通过，经济政策制定过程进一步发展。这一法案制定了经济的数字目标和政策形成的时间表，包括总统、国会和被称为联邦储备委员会的货币当局。
在 20世纪30年代大萧条的几十年中，政府当局已经将非相机抉择的财政政策引入经济以抵消国民收入的微小波动。在20世纪60年代和70年代，相机抉择的政策也经常用来稳定经济。
第一个相机抉择的财政政策是1964年肯尼迪约翰逊税收削减。这一政策是1962年由约翰?F?肯尼迪总统（John F.Kennedy）建议，1964年由林登?B?约翰逊总统（Lyndon B.Johnson）实施。110亿美元的税收削减是为了解决20世纪60年代早期的缓慢增长和高失业。在整个20世纪60年代末期，这一政策在推动经济扩张方面是成功的。当后来经济面临高通货膨胀的压力时，1968年约翰逊实施了增加税收的政策。
下一个主要的相机抉择的财政政策是杰拉尔德?福特总统（Gerald Ford）1975年为刺激经济实施的250亿美元的税收减让。这一计划实施后不久失业开始下降，并且产出水平上升。1982年中期的另一次衰退，里根政府实施了扩张性政策，这一政策是武器制造和1983—1988年7 000亿美元的税收削减的结合。税收削减计划是在1981年《经济复兴税收法案》（Economic Recovery Tax Act）和1986年《税收改革法案》（Tax Reform Act）下实施的。许多经济学家认为里根政策在促进第二次世界大战后直到1990年长期的扩张方面是成功的。
由于经济的复杂性，对投资支出的挤出效应很难度量。肯尼迪约翰逊税收削减的挤出效应很小。20世纪60年代，由于货币当局为应 对货币需求增加而实施提高货币供给增长率，利率十分稳定。相反，在里根时期，由于没有采取适当的行动，结果，政府在货币市场借款为财政赤字融资推动了利率上升。
由于税收和社会保障体系，自动稳定器成为经济中更加重要的稳定器。例如，在1981—1982年衰退期间，总的税收收入下降了几乎200亿美元，而转移支付支出增加了300多亿美元。经济史也揭露出实施财政政策的一些实践问题。第一个是时机问题：做出政策决定、实施这些政策和等待这些政策对经济完全发挥效果的时滞。例如， 1962年肯尼迪建议的税收削减直到1964年都没有实施。此外，在公共工程上的政府支出要求长时期的计划和建设。
另一个财政政策问题是为扩张性财政政策融资的问题。扩张性财政政策可能将政府推向预算赤字。预算赤字通常通过在货币市场上发行政府债券来融资。在20世纪80年代，扩张性财政赤字导致预算赤字年年增加。20世纪90年代联邦赤字的规模变得如此之大，以至于乔治?布什（George Bush）总统建议削减政府支出，并增加税收，尽管当时经济正趋于衰退。

英国经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes，1883—1946）首先倡导政府稳定经济的角色和作用。凯恩斯认为20世纪30年代的大萧条起因于消费者和商业企业的需求不足。而且，从财政政策直接影响经济的需求方面的角度，他提倡积极运用政府政策来稳定经济活动。他的著作对经济学和政治学思维，尤其是政府的经济职能有显著影响。自从第二次世界大战以来，由于政府行为的重要性增加，经济变得更加稳定。
在20世纪60年代，运用财政政策刺激经济的哲学得到经济学家和政策制定者的拥护。从那时起，扩张性政策经常被运用。1964年的肯尼迪约翰逊税收削减被认为是到20世纪60年代后期最有抱负和最成功的刺激经济的政策。然而，尤其是在20世纪70年代早期，随着经济扩张，通货膨胀的负面影响也出现了。整个20世纪80年代末期，里根政府的扩张性政策再次导致经济扩张。
此外，税收减免或政府支出增加在政治上比税收增加或政府支出减少更有吸引力。事实表明，为了获得选民的最大支持，政治家或执政当局趋于采用扩张政策，尽管这种选择可能对经济稳定有副作用，诸如由于对经济活动的过高压力导致通货膨胀率提高。里根时期的联邦赤字导致政府债务的产生表明扩张性财政政策的这一缺陷。由于诸如此类的历史教训，财政政策的制定将更加仔细，并且政府预算将成为政策制定中考虑的一个主要因素。

Beck，Morris. Government Spending：Trends and Issues. New York：Praeger，1981.描述了工业国家，包括美国和欧洲国家的政府部门日益重要的角色和趋势。详细分析了政府支出、转移支付体系和联邦、州和地方税收的效果。包括许多表格、图形和参考书目。为大学和高中学生提供了有用的信息。
Blinder，Alan S. Economic Policy and the Great Stagflation. New York：Academic Press，1979.洞悉了历史教训，深入分析了20世纪70年代政府的经济政策。详细讨论了那一时期政策制定的困境和不适当政策决定的影响。这一简明的、文字优美的书适合一般大众阅读。分析采用了图表和经济数据。
Boaz，David，ed. Assessing the Reagan Years. New York：Cato Institute，1988.这一430页的书提供了20世纪80年代政府财政政策发展的良好指导。包括马尔科姆?福布斯（Malcolm Forbes）和罗伯特?W?克兰德尔（Robert W.Crandall）在内的各位作者对里根政府在税收、支出和转移支付政策方面的经济计划的评论。非常适合一般大众阅读。
Friedman，Benjamin. Day of Reckoning：The Consequence of American Economic Policy Under Reagan and After. New York：Random House，1988.弗里德曼（Friedman）由 于政府政策经济学而著名。这本323页的书集中讨论了20世纪80年代财政政策的主要发展———利率的经济背景和结果、外汇、公债和对外贷款。详细讨论了20世纪80年代及以后的政策制定问题。写得很好的一本书，适合一般读者。
Norton，Hugh. The Role of the Economist in Government：A Study of Economic Advice Since 1920. Berkeley，Calif.：McCutchan，1969.本书提供了对任期内，尤其是第二次世界大战后美国经济思想和顾问团的独到见解。适合对理解经济学家在政府政策制定中的角色感兴趣的一般读者。
Okun，Arthur. The Political Economy of Prosperity. New York：W.W.Norton，1970.这本写得很好的书以清晰的能够理解的术语描述了对经济政策制定背景的研究。奥肯（Okun）表达了一种凯恩斯学派的政策观点。这一观点比20世纪60年代人们普遍认可的观点更加现实。主题包括多数人的意见、争议以及在政治舞台的实施。适合一般大众。
Stein，Herbert. Presidential Economics：The Making of Economic Policy from Roosevelt to Reagan and Beyond. New York：Simon & Schuster，1988.斯坦（Stein）使以经济为主题的作品能够为公众所理解。这本450页的书将政策制定的历史与经济理论的发展相结合。给出了从20世纪30年代的大萧条到里根政府时期财政政策实践的详细的总体考察。给出了1930—1982年主要经济指标的图形和数据。
Thurow，Lester. Dangerous Currents：The State of Economics. New York：Random House，1984.提供了对宏观理论的良好回顾和对现行政策的深入分析。写得很好，适合一般大众阅读。

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