财政政策：供给方效应 发表评论(0) 编辑词条

FISCAL POLICY：SUPPLY SIDE EFFECTS
财政政策：供给方效应
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政
起源于20世纪30年代大萧条的财政政策，赋予了相机抉择的政府政策影响（如果不是调节）有效需求的关键角色。在更广泛的意义上，这一政策包括使用最适于影响和调节需求和供给，并使经济系统合理地趋近于期望的充分就业增长路径，同时使负面效应最小的任何工具。

有效需求不足（DEFICIENCY OF EFFECTIVE DEMAND）：有足够的购买者来保证以盈利价格出售生产的所有商品的问题。
财政政策（FISCAL POLICY）：运用政府预算工具影响整体经济，使其趋于特定的方向。
货币政策（MONETARY POLICY）：中央银行实施的对货币总供给、利率水平、信贷状况和金融市场稳定性进行有限控制的政策。
潜在产出（POTENTIAL OUTPUT）：在劳动力和其他资源完全被雇佣的条件下，国民生产的最大可持续水平。
供给学派经济学（SUPPLY SIDE ECONOMICS）：强调供给和需求的结合，以及供给方面的必要，但是供给不足以形成有效的经济政策。
供给学派（SUPPLY SIDE SCHOOL）：20世纪80年代初在美国盛行的学派。20世纪70年代的缓慢增长和高通货膨胀孕 育了这一学派。该学派与“里根经济政策”有关。
转移支付（TRANSFER PAYMENTS）：政府给予个人的，不是由当前生产活动引起的诸如社会保障、福利和失业方面的支出。

财政政策和货币政策是政府用于从总体上调节和影响经济的主要工具。财政政策通过控制政府购买的商品和服务的水平、转移支付水平和税收结构，来达到政府的特定目标。用于控制这些经济要素的手段决定了实现特定目标的成功程度，以及其对人类福利的效果。在经济史的发展过程中，经济政策的目标和工具以及政策结构的目标和工具已经发生了很大改变。
凯恩斯主义经济学提出了政府财政政策（与货币政策一起）在总体上管理经济的中心作用。在经济衰退时，主要问题是劳动力失业和生产能力，这主要是由于总的有效需求不足。财政政策主要考虑的是支出和税收对总有效需求水平和生产潜力利用的影响。大体上，政府对商品和劳务增加的购买会随着总需求（支出）的增加，起初在公共部门，后来在私人市场（以显著的总体效果）扩张。同样，税收削减也具有扩张作用，因为纳税者有了更高的可支配（税后）收入，可以支出更多。随着经济的变化———部分是凯恩斯政策的结果，部分独立于所追求的凯恩斯政策，———以及随着经济问题的变化，———例如增长放缓，通货膨胀上升，对供给方限制的增加———焦点转移到了可能对财政政策产生影响的培育或阻?潜在产量的因素。
经济政策的目标是配置经济资源以保证并维持有意义的充分就业或高就业（给所有在现行工资和月薪水平下，愿意工作但是找不到工作的人提供工作），提高生活水平并在总体上提高人们的生活质量。产出、效率的增长，避免通货膨胀和外部平衡（如进出口的平衡、强势货币和稳定的外汇水平）不是经济政策的最终目标，仅仅是达到其最终目标的手段。生产的增长应该被看做是既着眼于短期目标，又着眼于长期影响的谨慎经济政策的结果，而不是目的。增长和效率重要是因为更加有效的管理资源能够使经济更好地实现经济活动的目标。
对经济生活干预的范围和性质（对放任主义制度的修正程度）取决于经济的目标和政治可行性限制。纠正的性质和程度（有意图的设计或计划）不仅仅取决于假定的目标：经济中的行为者对特定工具和制度有特殊的偏好，如特定类型的市场或政治分配决定。政策工具是政策制定者（政府）直接或间接控制下的工具，政策制定者通过这些工具掌握、加速或者减缓经济活动的发动机，并且影响经济的方向和内容。通常，选择和改变政策工具以及改变现有安排的自由程度比设想的要小得多。习惯、风俗和意识偏见能够事先决定特定工具和解决方案的运用。在设计和执行政策上，经济学家趋向于夸大选择的范围。
尽管通常有相当广泛的政策工具来执行被采取的政策，人们经常强调两种关键的宏观经济工具：政府征税和支出的财政能力（更多地强调影响潜在产出的政策措施）以及中央银行（美国的联邦储备体系）改变货币供给和利率、信贷条件以及金融市场稳定性的货币力量。因此，财政政策指在某一意愿的方向上影响总体经济的预算（公共税收和公共支出）工具。
资本主义历史上最严重的萧条（20世纪30年代的大萧条）造成的损伤，赋予了在宏观经济理论和政策方面进行凯恩斯革命的推动力。在存在严重失业和闲置能力的情况下，产出明显不是受到资源可用性（资源约束）的限制，而是基本上受有效需求不足（即找到足够的买 方来保证以盈利的价格销售生产的所有商品的问题）的限制。因此，主要的问题是为现存生产潜力（可雇佣的闲置劳动和能力）得到充分利用时能够生产的产出寻找市场。
在第二次世界大战之后，民主政府担当起稳定总产出、就业和价格波动的责任。它们试图促进和维持经济增长，但是更加艰难，成效也更小。在这一过程中，这些政府的经济功能和有意图的干预增加了。高税收使政府能够控制福利转移和收入再分配融资，并能够影响集体消费（如公共健康、公共教育、国防、道路建设和公园）和私人消费的相对规模。这些政策看起来使情况比在自由放任主义（或传统的前凯恩斯干预主义）的制度下得到了改善。但是这些政策伴随着负面影响，如日益增长的通货膨胀。
有些批评家认为凯恩斯主义的财政政策过于是需求导向型，即过于重视总需求的稳定，而疏忽了经济的长期推动力。在这些批评者中，出现了一个新的学派，有时称为“供给学派”。像经济学中通常的情况一样，这一学派由具有相同背景，但是在其他方面不同的经济学家组成。供给学派经济学成为美国总统罗纳德?里根（Ronald Reagan）经济政策的一个基石，被称为“里根经济学”。
供给学派经济学家强调影响和改变潜在产出或总供给（特定时期所有商业企业愿意生产的总产出）的措施，极力强调税收对经济参与者的行为和经济的刺激作用。他们认为需要更好、更具体可见的激励措施来促进储蓄、投资和劳动表现。高税收负担、福利支出的负面影响和沉闷的监管对激励工作、储蓄和投资有负面影响。更极端的倡导者认为税收减免的激励作用非常有效，以至于一定规模的税收削减实际上能够带来税收增加。考虑到财政政策的供给效应，谨记供给经济学有各种含义是非常重要的。

不管是过分强调供给方面，还是需求方面的方法都有内在的危险，因为这种方法丧失了对整体经济过程以及供给与需求相互作用的考察。出现了供给方面（不局限于特定的“流行”应用，如里根经济学）的两种不同方法：单独重视供给以及供给与需求的结合。
第一种方法重视对工作和储蓄的刺激、税收体系和取消其他政府对工作造成的消极影响、企业家和生产力，强调高水平和差别巨大的累进税率（累进所得税）会打击产出的增加，削弱工作、生产和储蓄的积极性，并且阻碍增长。这种方法还倡导通过低税率限制政府支配的基金，削减浪费严重的支出和对私人企业的干预。一个有争议的问题是，税收负担的削减是否能够，以及在多大程度上能够引起额外的努力和生产力的明显提高。
单独强调需求的方法考虑社会（以福利为导向）政府支出和转移支付支出（如社会保障支出和失业保险）将极大地增进工作激励并使“工作逃避者”从事生产活动。从更广泛的意义上讲，这种态度反映了失业的本质：失业是否是由于有效需求不足，或懒惰、工作道德败坏和工作激励不足导致的寻找就业岗位的机会缺乏呢？
将供给和需求相结合的经济学家，即赞同第二种方法的经济学家强调有力扩张的经济导致高水平的商业回报和劳动收入以及扩大的税基，并有力地加强了投资的刺激。激活投资动力的一个问题无论如何也不是为投资提供已经实行过的税收减免。进一步说，更多的投资不一定是有益的。过去，投资激励经常在需求管理（稳定政策）的紧急关头实施。这一方法重视保持资源的有效利用以提高投资，而生产增长和稳定性的波动则是有效需求政策的紊乱所引起的。
第二种方法的一个主要贡献是由劳伦斯?R?克莱因（Lawrence R.Klein）提出的供给和需求的一般模型。在他的模型中，供给不是排挤需求，而是补充需求，双方一起构造的模型使这一体系更加连贯。因此，供给是必需的，且是不充分的、全面的、内部一致的经济政策的组成部分。
由于许多原因，人们更倾向于运用更直接的激励，即直接通过影响投资的税后收益率和 资本成本的策略变量，来影响投资决策的明确的适宜措施。标准的、已经得到证实的刺激投资、现有工厂和设备现代化的税收政策工具包括投资税收信贷，税收信贷可以扩大覆盖的范围；还包括提供差别支持税率，例如，引进更有效的利用燃料的设备，折旧的自由化以及为研究和开发活动提供贷款。关于税收政策对资本形成效果的意见有显著的不同。这部分地反映了在分析投资行为和生产力增长的决定因素的本质这一难题上的差异。一些强烈的、相互作用的因素是工厂、设备和人力资本（体现在劳动力的技术知识和技能上，其提高很大程度上是通过教育和在职工作经验）方面的投资；发明和创新的产生和传播；经验的取得；资源从低层向高层活动的转移；商品、资本和技术秘诀的国际流动的增加；适当的经济机制和机构安排；衰退和经济活动大幅萧条的避免。

对于学习经济理论和政策的学生，对经济生产能力和由此促进或制止其扩张的因素的考虑是一个有长期和显著历史的经济问题。古典经济学家，如亚当?斯密（Adam Smith，1723—1790）、大卫?李嘉图（David Ricardo，1772—1823）、托马斯?罗伯特?马尔萨斯（Thomas Robert Malthus，1766—1834）和约翰?斯图亚特?穆勒（John Stuart Mill，1806—1873）强调生产、生产力增长和经济生产潜力的扩张。回顾斯密的经典著作《国民财富的性质和原因的研究》（ An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations， 1776），斯密着重强调在竞争性的私人企业市场经济制度安排下，资本积累是经济增长的主要源泉。李嘉图将注意力转向国民生产总值在社会各阶层之间的划分问题上。然而，他所关注的不是收入分配问题，而是分配的转移对资本积累的影响。马尔萨斯关心积累和消费的两难问题：过度积累对劳动力生产意愿以及过度消费对经济增长潜力的有害影响。穆勒认为，指导生产和分配的各个法律与不公平的收入分配（资本的赋予）是经济增长所必需的这一长期观点不相符。约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes，1883—1946）将注意力集中在有效需求，而不是生产的供给限制上，即他注重短期观察，而不是主要考虑长期力量和趋势。供给经济学不是供给学派的发明———从历史的角度，它的优势和缺点可以看得更加清楚。
当比较供给方面的两种方法时———以税收为基础的方法和单独关注供给相对于供给加需求的方法———区分希望实现的社会类型的更基本的哲学和政治问题是非常重要的，包括诸如产出的内容和分配的价值判断问题；国防、增长或福利的重新排序；私人部门和公共部门的对比；制度和工具（如财政和货币）的种类；税收或支出；机会、限制和替代政策的有效性的纯技术经济问题。
在一部有影响力的著作———《经济政策》（ Economic Policy， 1956）一书中，简?丁伯根（Jan Tinbergen）强调福利（幸福状况）与运用的经济政策工具的种类是有关系的，因为他们的应用会产生物质和非物质的成本（如经济行为者厌恶对他们选择的自由施加某种限制）。经济行为者和政党对于应该运用的合适的工具范围有初步的概念。一个基本的争论主题是经济学家各自对于市场潜力、局限性和运作的理解。长期以来，这一主题将经济学家划分成不同派别，并将供给经济学的两种方法进行了比较。
首先，单纯的供给方法赞成通过市场以及总体条件和一般环境创造的传导形成商业的扩张和增长。它赞成集合性的、“温柔”的间接措施。这些措施对市场运作、市场选择和调整的影响最小。然而，经济活动和分配含义的后果可能很粗糙，对福利利益、基础设施（经济增长所依赖的交通、军事力量和通信的发展）、环境保护和人力资本的公共投资尤其有害。无论人们如何反对分配的含义，他们希望提高经济效率。然而，由于对基础设施投资、人力资本和研究开发的公共支持的侵蚀，这些措施可能不稳定，这可能会对一国的活力和效率造成负面的长期影响。
通过对比，第二种方法，即供给和需求相结合的方法有助于纠正市场失灵和无效率，有 助于修正由行为者的政策指导的市场经济。这一目标伴随对许多领域的专门干预和有力的、直接的和明确的影响资本形成的规模和构成的措施。它支持试图看透并走在市场之前的（与西方工业国如日本的经历相似）敢作敢为的政策。对国内和国外市场而言，“对胜利者的挑选”和“对失败者的处理”是这一政策最困难和最有争议的问题。通过以特定产业为目标得到额外的支持和鼓励，胜利者获得了超出自由市场选择范围的激励。
任何建设性的和敏感的、政策导向的经济模型一定有供给和需求成分，一定抓住了经济问题的本质。任何单方面的和相对简单的解决方案（如单纯供给法）有普遍的吸引力，但通常是不完整的。实际上，经验研究表明有许多因素影响增长和生产力，从而表明像供给和需求相结合的方法所提倡的一样，对工具的运用非常广泛。

Blinder，Alan S.，and Robert M.Solow.“Analytical Foundations of Fiscal Policy.”In The Economics of Public Finance，edited by Alan S.Blinder et al.Washington，D.C.：Brookings Institution，1974.这一章包括对财政政策理论的总体考察。
Dornbusch，Rudiger，and Stanley Fischer. Macroeconomics. 4th ed.New York：McGraw Hill，1987.一本重要的中级水平教科书，对宏观经济理论和财政与货币政策进行了总体考察。
Feiwel，George R.，ed. Issues in Contemporary Macroeconomics and Distribution. London：Macmillan，1985.这本书从不同的优势点讨论了宏观经济理论和政策的主要问题。
Fink，Richard H.，ed. Supply Side Economics. Frederick，Md.：University Publications of America，1982.对供给学派观点和批评的读物汇编。 Keynes，John Maynard. The General Theory of Employment，Interest，and Money .London：Macmillan，1936.凯恩斯革命的“突出成果”。包括对有效需求理论的阐述，其基本原理和政策处方。
Klein，Lawrence R.“The Neoclassical Tradition of Keynesian Economics and the Generalized Model.”In Samuelson and Neoclassical Economics， edited by George R.Feiwel.Boston：Kluwer Nijhoff，1982.关于供给和需求的一般模型和政策含义的讨论。
Musgrave，Richard A.，and Peggy B.Mu sgrave. Public Finance in Theory and Practice. New York：McGraw Hill，1989.这一领域中最主要的教科书。包括对于预算、赤字、稳定和增长的讨论。第17章税收对产出能力的影响和第7章对财政政策和稳定的讨论，尤其有用。
Roberts，Paul Craig. The Supply Side Revolution. Cambridge，Mass.：Harvard University Press，1984.主要的供给学派经济学家对华盛顿政策制定的内部描述。
Robinson，Joan. The Accumulation of Capital .2d ed.London：Macmillan，1966.约翰?梅纳德?凯恩斯最亲密的一位年轻同事阐述了他的《通论》（General Theory）。
Rostow，Walt W. Theories of Economic Growth from David Hume to the Present. New York：Oxford University Press，1990.对经济发展的本质和原因的观点的全面考察。
Samuelson，Paul A.，and William D.No rdhaus. Economics. 12th ed.New York：Mc Graw Hill，1985.一本权威的教科书。最有帮 助的是第2部分对宏观经济学的描述，尤其是第5章对总供给和总需求的综述和第17章对财政货币政策组合和政府赤字的论述。
Tinbergen，Jan. Economic Policy. Amsterdam：North Holland，1956.一本有关经济政策的原则和设计，以及演进的目标手段结构的经典著作。

Aggregate Supply and Demand，总供给和总需求；Budget Deficits and Surpluses，预算赤字和盈余；Business Cycles，经济周期；Collective Action vs.Market Action，集体行为和市场行为；Cost Benefit Analysis，成本—收益分析；Keynesian Economics，凯恩斯主义经济学；Macroeconomic Policy：Expansionary，扩张性宏观经济政策；Monetary and Fiscal Policies in Developing Countries，发展中国家的货币政策和财政政策；Monetary Policy：An Overview，货币政策综述；Tax and Taxation，税收和税收制度；Welfare Economics，福利经济学。乔治?R?菲韦尔（George R.Feiwel）艾达?菲韦尔（Ida Feiwel）