财政政策：凯恩斯主义观点 发表评论(0) 编辑词条

FISCAL POLICY：KEYNESIAN VIEW
财政政策：凯恩斯主义观点
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政：经济思想史
财政政策的凯恩斯主义观点是经济学家的一种分析观点。由于凯恩斯的工作，这些经济学家认为财政政策，如政府支出和税收的变化，在稳定经济和促进经济扩张方面是有效的，并因此认为政策制定者应该积极运用财政政策。

挤出效应（CROWDING OUT EFFECT）： 由于更高的利率水平导致的扩张性财政政策对投资支出的消极影响。
需求管理政策（DEMAND MANAGEMENT POLICY）： 通过改变经济对商品和服务的总需求影响国民收入水平的政策。
相机抉择的财政政策（DISCRETIONARY FISCAL POLICY）： 改变政府支出和税收法规以影响经济的有意图的政策行为。
财政政策（FISCAL POLICY）： 通过改变政府支出或税收征集，或两者相结合来控制政府预算。
凯恩斯主义观点（KEYNESIAN VIEW）： 这一观点与凯恩斯对持续的高失业和积极运用政府政策来稳定经济的可能性的信念有关。
乘数效应（MULTIPLIER EFFECT）： 财政政策工具的变化导致的产出完全扩张的倍数。
非相机抉择的财政政策（NONDISCRETIONARY FISCAL POLICY）： 在没有有意图的政策行动的情况下，现存政府计 划下税收征集和转移支付的变化。

财政政策是通过控制政府预算来影响经济的总需求和收入的政府行为。财政政策运用的工具是改变政府支出或者税率，或两者相结合。政府的一个主要的经济目标是实现经济稳定和产出增长。
因为英国经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes，1883—1946）有影响力的工作，产生了一个被称为凯恩斯学派的思想学派。这一学派认为自由市场经济本质上是不稳定的。当消费者和商业企业的需求与生产不符时，产出和就业可能持续下降。
凯恩斯经济理论集中在总需求，或者说经济中对商品和服务的总需求上。经济中对商品和服务的总需求决定了产出水平。根据凯恩斯的观点，财政政策在稳定总需求方面是有效的。政府支出是总需求的直接组成部分，而税收以可以预见的方式影响消费和投资。因此，凯恩斯学派相信政府应该在通过影响总需求来稳定经济方面发挥积极作用。这种政策被称为需求管理政策。
财政政策可以是相机抉择的，也可以是非相机抉择的。相机抉择的财政政策是有意图地运用改变政府支出计划和税收法规的政策行为来影响国民收入水平。这种政策与非相机抉择的财政政策，或自动稳定器不同。自动稳定器产生于现存的税收系统和诸如社会保障、福利补贴和失业补偿的政府转移支付计划中。因为税收征集和转移支付的数量在不存在相机抉择的政策行为的情况下，随国民收入水平的变化而变化。非相机抉择的政策趋向于自动地、部分地改变私人支出，包括消费和投资。凯恩斯学派认识到自动稳定器在私人经济行为上对微小波动的作用。另一方面，为了避免大的经济波动，他们建议实行相机抉择的财政政策。
相机抉择财政政策对总需求水平的总影响称为乘数效应。乘数过程开始于由于更高的政府支出导致的更高的收入进一步刺激消费者支出时，消费者支出反过来又会增加总需求和收入。消费和收入之间的反馈将持续下去，随着时间的推移而减弱。因此，最终总需求和收入水平的增加是财政政策水平变化的倍数。相似地，当税收削减使家庭的收入增加时，它也有乘数效应。
相机抉择的财政政策，尤其是扩张性政策在两个方面遭到了批评。第一，通过增加经济中的总需求，扩张性财政政策会导致通货膨胀。由于凯恩斯学派通常考虑处于萧条中的经济，而政府支出的增加仅用来抵消消费者和公司支出的呆滞，因此不会影响产出市场上的价格水平。第二，私人部门，包括消费者和商业企业可能会发生的挤出效应。挤出效应产生于可能会提高利率的扩张性财政政策。由于经济活动是由扩张性财政政策刺激的，货币需求增加，在货币供给一定时，利率趋于上升。更高的利率将使一部分投资和消费支出停滞，部分地抵消财政政策的效果。挤出还发生在增加政府支出和降低税收征集造成的预算赤字方面。如果通过在货币市场借款弥补赤字，将使利率上升，造成对私人部门的挤出效应。
然而，凯恩斯学派的经济学家低估了挤出效应的程度。因为扩张性财政政策仅用于经济经历低产出时，此时扩张性财政政策将增强公司的信心和对未来盈利的预期。信心和盈利预期的增强将提高投资支出，并抵消更高利率的负面影响。
由于凯恩斯学派认为财政政策在影响总需求和国民收入上是有效的，因此建议积极运用相机抉择的财政政策工具。当经济面临高失业和低产出增长时，政策制定者可以通过运用增 加政府支出或降低税率的扩张性财政政策来刺激经济活动。当经济在产出市场上面临高通货膨胀和过度需求时，政策制定者可以通过运用降低政府支出或提高税率的紧缩性财政政策来修正经济。

20世纪40年代，凯恩斯理论开始为经济学家和政治家广泛接受。第二次世界大战后，国会通过1946年《就业法案》（Employment Act）。这一法案后来通过1974年的《国会预算和扣留控制法案》（Congressional Budget and Impoundment Control Act）得到修改。《就业法案》标志着美国凯恩斯经济政策制定的开始。《就业法案》赋予政府通过运用财政和货币政策取得经济稳定和增长的责任。1978年《充分就业和平衡增长法案》（Full Employment and Balanced Growth Act，也称为《汉弗莱霍金斯法案》，Humphrey Hawkins Act）的通过，使经济政策制定进程取得了进一步发展。这一法案制定了由总统、国会和货币当局参与的经济的数字目标和政策形成的时间表。
另一方面，20世纪30年代大萧条以来的几十年，政府当局已经将非相机抉择的财政政策引入经济以抵消国民收入的微小波动。在20世纪60年代和70年代，相机抉择的政策也经常用来稳定经济。
第一个主要的、凯恩斯性质的、相机抉择的财政政策是，1964年肯尼迪约翰逊税收削减。这一政策是1962年约翰?F?肯尼迪总统（John F.Kennedy）建议，1964年由林登?B?约翰逊总统（Lyndon B.Johnson）实施。110亿美元的税收削减是为了应对20世纪60年代早期的缓慢增长和高失业。在20世纪60年代末期，这一政策在推动经济扩张方面是成功的。当后来经济面临高通货膨胀的压力时，1968年约翰逊实施了增加税收的政策。
下一个主要的相机抉择的财政政策是杰拉尔德?福特总统（Gerald Ford）1975年为刺激经济实施的250亿美元的税收减让。这一计划实施后不久失业开始下降，并且产出水平上升。在1982年中期的另一次衰退中，里根政府实施了扩张性政策。这一政策是武器建造以及1983—1988年期间 7 000亿美元税收削减的结合。税收削减计划是在1981年《经济复兴税收法案》（Economic Recovery Tax Act）和1986年《税收改革法案》（Tax Reform Act）下实施的。许多经济学家认为按照凯恩斯学派的标准，里根政策至少到1991年在促进第二次世界大战后的经济长期扩张方面是成功的。
由于经济的复杂性，对投资支出的挤出效应的衡量很难度量。按照凯恩斯主义观点，肯尼迪约翰逊税收削减政策的挤出效应很小。20世纪60年代，作为货币供给增长率增加的结果，利率保持稳定。相反，在里根政府时期，没有采取适当的行动。政府在货币市场借款为财政赤字融资影响了利率。在实践中，作为经济政策工具，税收削减比政府支出增加更受欢迎。

经济理论和政策的凯恩斯观点起源于，在20世纪30年代大萧条期间采取适当的财政政策行动的失败。萧条期间长期的失业和低产出，挑战了资本主义或市场经济是内在稳定的这一经济思想。凯恩斯在他的《就业、利息和货币通论》（The General Theory of Employment，Interest，and Money，1936）一书中，描述了一个可供选择的理论。这一理论强调总需求对国民收入水平的决定作用。财政政策工具，如政府支出和税收对总需求有直接的影响。由于这个原因，凯恩斯学派经济学家提倡积极运用财政政策来稳定经济。
在1945年到20世纪70年代早期，凯恩斯学派有关产出和政策的思想主导了许多经济学家的思想。第二次世界大战后，财政政策成为政府政策制定的重要部分。在20世纪60年代，被称为货币主义学派的一个有竞争力的学派提出相机抉择的财政政策的问题。货币主义者强调对私人经济的挤出效应和实施相机抉择的政策的复杂性。然而，尽管有不同看法，货币主义者同意这一政策在短期内有效。
在20世纪60年代，尽管竞争性学派之间对政策制定存有争议，凯恩斯对财政政策的概念为大多数政策制定者所接受。从那时起，扩张性财政政策，尤其是税收削减，经常被运用。凯恩斯主义经济学家认为，1964年肯尼迪约翰逊税收削减和20世纪80年代里根政府的税收计划对于刺激处于衰退中的经济是成功的。然而，自20世纪80年代早期开始，里根计划导致的赤字成为扩张性财政政策的主要缺陷。另一方面，由于从第二次世界大战后自动稳定器在稳定经济方面有明显的作用，它们可能在未来的经济中将发挥更大的作用。

Barrere，Alain，ed. Keynesian Economic Policies. New York：St.Martin's Press，1990.1983年9月12—15日，在巴黎第一大学召开的研讨会的论文集。这本206页的书很好地讨论了经济理论的发展和基于凯恩斯理论的经济政策面临的挑战。也强调了当前的失业问题和国际货币经济问题。适合具有经济学背景的大学生阅读。
Boaz，David，ed. Assessing the Reagan Years. New York：Cato Institute，1988.这一430页的书给出了20世纪80年代政府财政政策发展的良好指导。包括马尔科姆?福布斯（Malcolm Forbes）和罗伯特?W?克兰德尔（Robert W.Crandall）在内的各位投稿者，对里根政府对税收、支出和转移支付政策的经济计划的评论。非常适合一般大众阅读。
Fitzgibbons，Athol. Keynes's Vision：A New Political Economy. New York：Oxford University Press，1988.这一216页的书集中讲述凯恩斯在经济和政治事件中的思想，以及他对经济政策的分析方法。它是为对凯恩斯哲学著作感兴趣的非经济学家而著。Okun，Arthur M. The Political Economy of Prosperity. New York：W.W.Norton，1970.这本写得很好的书以清晰的能够理解的术语描述了对经济政策制定背景的研究。奥肯（Okun）表达了一种凯恩斯学派的政策观点。这一观点比20世纪60年代人们普遍认可的观点更加现实。主题包括多数人的意见、争议以及在政治舞台的实施。适合一般大众阅读。
Stein，Herbert. Presidential Economics：The Making of Economic Policy from Roosevelt to Reagan and Beyond. 2d rev.ed.New York：Simon & Schuster，1988.斯坦（Stein）使以经济为主题的作品能够为公众所理解。这本450页的书将政策制定的历史与经济理论的发展相结合。给出了从20世纪30年代的大萧条到里根政府时期的、财政政策实践的、详细的总体考察。给出了1930—1982年主要经济指标的图形和数据。

Built in Stabilizers，内在稳定器；The Crow ding Out Effect，挤出效应；Deficit Spending，赤字支出；The Employment Act of 1946，1946年《就业法案》；Employment Theory，就业理论；Expansionary Policy，扩张性政策；Fiscal Policy：Demand Side Effects，财政政策：需求方效应；Fiscal Policy：An Overview，财政政策综述；Keynesian Economics，凯恩斯主义经济学；Macroeconomic Policy：Expansionary，扩张性宏观经济政策；Unemployment and Demand Stimulus Policies，失业和需求激励政策。