政府采购 发表评论(0) 编辑词条

政府采购（Government Procurement）

　　政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

　　完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。

　　具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：

　　一、政府采购政策，包括采购的目标和原则；

　　二、政府采购的方式和程序；

　　三、政府采购的组织管理。

　　相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：

　　一、资金来源的公共性

　　二、非盈利性

　　三、采购对象的广泛性和复杂性

　　四、规范性

　　五、政策性

　　六、公开性

　　七、极大的影响力

　　政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

　　政府采购的目标主要有：

　　（1）经济目标。无论是公共部门的采购抑或是私营部门的采购，“物有所值”（Value for money）均是其基本的目标，即首要的原则就是在适当的时间，以适当的价格，从适当的来源，买到适当质量的适当物品。几乎毫无例外，公共机构赞成以竞争投标的方式来达到这一目标。

　　（2）效益目标，实现财政效益最大化。提高效益的一个重要方面是通过授权和采购程序的权力下放来实现。

　　（3）非歧视目标。非歧视目标与竞争投标程序原则相关，且建立真正中立的技术规格具有不可低估的意义。

　　（4）透明目标。透明概念要求全部的采购程序按照良好设计与公开的规则和程序来完成。

　　（5）责任意识。政府采购的工作人员在履行职责的整个过程中，对自己的职务行为负责任。

　　（6）促进国内产业发展目标。

　　（7）促进中小企业发展目标。在一定的条件下对中小企业采取优先政策。

　　（8）其他政策考量，如许多政府利用政府采购来强化特定的社会目标，如鼓励企业招聘残疾人，改善劳动条件。上述诸多目标有时是一致的，有时可能存在冲突，所以如何在上述诸目标中实现平衡，是政府采购的重要课题。

　　国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。

　　（一）、政府采购的基本概念：

　　1、采购人：是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社会组织。

　　2、政府采购机构：是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。

　　3、招标代理机构：是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。

　　4、供应人：是指与采购人可能或者已经签定采购合同的供应商或者承包商。

　　（二）、政府采购的基本原则：

　　1、公开、公平、公正和效益

　　2、勤俭节约

　　3、计划

　　（一）、公开招标与邀请招标

　　（二）、例外情况：

　　1、涉及国家安全和机密的

　　2、采购项目只能从某一特定的供应人处获得，或者供应人拥有对该项目的专有权，并且不存在其他合理选择或替代物的。

　　3、原采购项目后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，必须向原供应人采购的。

　　4、因发生不可预见的急需或者突法事件，不宜采用招标方式的。

　　5、经公告或者邀请无三家以上符合投标资格的供应人参加投标的。

　　（一）、公开招标与邀请招标

　　内容：

　　1、招标项目的名称、数量

　　2、供应人的资格

　　3、招标文件的发放办法和时间。

　　4、投标时间和地点

　　（二）、开标、评标与现场竞标

　　（三）、签定采购合同与支付价款

　　（四）、监督检查

　　2000年我国政府采购情况

　　2000年，在各级党委、政府的领导下，财政部门把推行政府采购制度作为深化财政支出管理改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制的重要举措来抓，无论是在政府采购的制度建设，还是在政府采购规模和范围的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：

　　一、采购活动的基本情况

　　根据全国30个地区和中央单位上报的统计报表，2000年全国政府采购327.9亿元，比上年增长约1.5倍。节约资金42.5亿元。其中，预算资金节约25.7亿元，节约率为11.6％。

　　1、从资金构成看，预算资金采购221亿元，占采购资金总额的67％。其中，地方194亿元，中央27亿元。自筹资金采购107亿元，占采购资金总额的33％。其中，地方104亿元，中央3亿元。

　　2、从地区情况看，采购规模超过10亿元以上的地区有9个，这些地区的采购规模为196亿元，占全国的60％。其中，上海、江苏、广东、辽宁、山东等地区均超过20亿元；采购规模在10－20亿元之间的有北京、黑龙江、浙江、云南等地区。

　　3、从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。这三大类采购在政府采购中所占的比重分别为67％、23％和10％。

　　4、从采购品目看，多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品。2000年，全国政府采购汽车39582辆，其中，小汽车19162辆；采购计算机212399台。两项采购金额合计，约占年政府采购总规模的20％。

　　二、地方政府采购机构建设情况

　　2000年各地政府采购机构建设已经基本完成。地方政府都在省级财政部门设置了政府采购管理机构和政府采购执行机构。

　　1、政府采购管理机构设置情况。经过省级机构改革，地方政府采购管理职能全部由财政部门承担，并相应设立或明确了行政管理职能的机构。其中：在财政厅（局）内部单独设立处级政府采购管理机构的有19个省份；政府采购管理机构与国库处合署办公的有9个省份；政府采购管理机构分别与预算处、行政政法处合署办公的有3个省份。

　　2、政府采购执行机构设置情况。按照采购管理与采购执行分开的原则，各地在设立政府采购管理机构的同时，也相应设立了政府采购执行机构负责集中采购事务。除河北和湖南政府采购中心设在省机关事务管理局外，绝大多数省份均设在财政部门。吉林省是在财政部门和省机关事务管理局各设立一个采购中心。政府采购中心都是事业单位，经费来源有全额拨款和自收自支两种形式。各地政府采购中心人员编制一般都在10人以上，其中，北京、上海人员编制均为50人。

　　我国政府采购制度的完善

　　我们应在借鉴国际惯例的基础上，从我国现有的相关法律、法规和政策出发，建立一个适合我国国情的政府采购制度。具体来说，完善政府采购制度应主要从以下两个方面着手：

　　1、加强政府采购立法，建立政府采购法律体系

　　从国际上看，凡是实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的几个目标实现起到了重要作用。我国政府采购的历史短，没有制定政府采购法，因而在采购方面出现了许多问题，不利于采购活动的开展。考虑到政府采购法律体系在整个政府采购制度中处于核心地位，制定我国的政府采购法以及相关的配套法规势在必行。

　　在制定我国政府采购法时，一方面要立足于本国国情，同时结合国际惯例来确定；另一方面在对采购行为的规范和管理时要有利于财政对这项工作的主导地位的形成。具体来说，我国的政府采购法的内容主要应包括：

　　（1）适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。

　　（2）采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的结构。

　　（3）采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。

　　2、加快我国的政府采购管理体系建设

　　国际上的政府采购模式大致有三种类型：一种是集中采购模式，由财政部门或另由一个专门负责的部门负责本级政府所有的采购；一种是分散采购模式，由各支出单位自行采购；一种是半集中半分散采购模式，由财政部门或一个专职机构直接负责对部分商品的采购，其他商品（主要是低价值和特殊商品）由各支出单位自行采购。从我国情况来看，我国应实行半集中半分散的模式。对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行，从而有利于形成采购规模，节约财政资金，有利于加快政府采购市场的形成；对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。