统销统购 发表评论(0) 编辑词条

统销统购

国家对某些有关国计民生的重要物资实行有计划的统一收购和销售。

　　粮食统购统销(state monopoly for purchase and marketing of grain) 粮食计划收购和计划供应的简称。中国粮食商品计划分配和计划流通的一种特殊形式。是中国政府在特殊历史条件下，处理国家同农民关系，解决粮食供应问题的一种特殊政策。大多时候更被简称为“统购统销”。
[编辑本段]缘由和基本内容
　　中国1953年开始第一个五年经济建设计划时，面临着粮食产量增长落后于需求量增长的问题。中国共产党和中国政府为了把粮食供应放在长期稳定的基础上，除努力促进农业生产，增加粮食产量外，对商品粮食进行统一调拨、分配和管理，以保证人民生活和经济建设的需要。1953年10 月16日，中共中央作出了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。同年11月19日中华人 民共和国政务院194次政务会议通过《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，并于11月23日发布施行。其基本内容包括四条政策措施:①在农村向 余粮户实行粮食计划收购政策，生产粮食的农民应按国家规定的粮种、价格和数量将余粮售给国家;②对城市人口和农村缺粮户，实行粮食计划供应;③由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格管理，并严禁私商自由经营粮食;④实行在中央统一管理之下，由中央与地方分工负责的粮食管理政策。

　　粮食统购统销制度从1953一1984年有过多次重大变化。
　　

　　1955年8月 25日，国务院发布了国务院第17次全体会议8月5日通过的《农村粮食统购统销暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行办法》的命令，对农村实行粮食定产、定购、定销的办法。定产、定购是三年不变，定销是一年一定。国家对余粮户按粮食定产数量，一般统购余粮80一 90%；超过定产的增产部分，增购不超过40%。对农村缺粮户分别核定粮食供应量，并根据何时缺粮何时供应的原则进行统销;在丰收时，适当核减其原定的粮食供应量。国家对市镇的非农业人口实施居民口粮分等定量、工商行业用粮按户定量、牲畜饲料用粮分类定量的供应制度，并均按核定的粮食供应数量发给供应凭证，如市镇居民粮食供应证、全国通用粮票、地方粮票等。
　　

　　1957年10月国务院《关于粮食统 购统销的补充规定》决定关闭国家粮食市场(后来改称“粮食集市贸易”)，改由国家粮食机构在可能的范围内，帮助农业生产合作社和农民进行粮食品种的调剂。在这之前，允许农民把向国家缴纳公粮和统购粮以外的余粮，拿到国家粮食市场进行交易，并可在农村间进行少量的互通有无和交换;也允许城市居民到国家粮食市场进行互相间的余缺调剂和品种调剂。1962年重新开放粮食集市贸易，1966--1976年中绝大部分地方又关闭了粮食集市贸易。
　　

　　1965年10月实行粮食征购(公粮和统购粮)一定三年的政策，即征购任务一定三年，作为征购基数不再变动。灾年调减当年任务，丰数不改变;丰年实行超产超购、加价奖励的办法，加价幅度为统购牌价的30一50%。1971年8月改一定三年为一定五年，继续实行超购加价奖励的办法，但加价幅度不得高于统购牌价的30%。1979年以后大部分省、自治区先后把超购任务从一年一定改为一定三年或五年，即对有余粮的农业生产单位的粮食征超购(公粮、统购粮、超购粮)任务实行包干，一定几年不变。
　　

　　1982年1月国务院下达了《关于实行粮食征购、销售、调拨包干一定三年的通知》，决定1982一1984年对除西藏、新疆以外的省、自治区、直辖市实行粮食征购、销售、调拨包干。在包干期内，多购少销的粮食，归地方掌握，如遇自然 灾害或其他原因而发生的新的粮食亏损，由地方自行解决。调拨包干数，可以在丰歉年度之间有所调剂，但三年统算，调出总数要如数完成，调入总数不能突破。这是粮食管理体制从中央统一管理、统一调度，转变为中央和省、自治区、直辖市两级管理。
　　

　　1983年1月中共中央发出的 《当前农村经济政策的若干问题》规定:“对农民完成统 购派购任务后的产品(包括粮食犷不包括棉花)和非统 购派购产品，应当允许多渠道经营。”既允许供销合作社、农工商联合企业以及其他集体商业组织经营粮食，也允许个体商贩和农户经营粮食，改变了国家粮食部门独家经营粮食的局面。这是继1978年12月中国共产党十一届三中全会公报重申“集市贸易是社会主义经济的必要补充部分”、开放粮食集市贸易之后，又一次对粮食流通体制进行改革。
　　

　　1953年实行粮食统购统销时，统购统销价格就是市场收购牌价和零售牌价。 1957年同1952年比较，粮食统购价格上升16.5%，而农村市场的工业品零售牌价只上升2.2%。在调整粮食统购价格的同时，也相应调整了统销价格，保持了一定幅度的购销差价。但实行统购统销后取消了季节差价、批零差价、地区差价。1958一1965年，粮食统购价格有两次较大提高。1965年同1957年比较，统购价格上升38 .7%，但生产成本提高更快。1966一1978年，粮食统购价格基本未动，而生产成本持续大幅度上涨。 稻谷、小麦、谷子、玉米、高粱、大豆等六种粮食的统购价格都比成本价格低，种粮食的农业生产单位处于亏赔状态。1979一1983年，粮食统购价格和超购加价都较大幅度提高。1983年同1978年比较，粮食的实际计划收购价格提高49.1%，种粮食又都有了一定的利润。在1961年大幅度提高粮食统购价格时，没有相应提高统销价格，第一次出现了粮食购销价格倒挂现象。1965年调整为购销价格持平，国家财政补贴商品流通费用。1979年粮食统购价格和超购加价大幅度提高后，统销价格没有动，购销价格再次出现倒挂现象。1981年六种粮食统销价格低于统购价格26%多，加上超购加价和商品流通费用，倒挂80%。中国的粮食统购统销延续了32年(1953--1984) 之久，其主要原因是农业生产水平低，农村商品经济发展缓慢，商品粮食的产量增长落后于需要量增长的矛盾，一直到1982年都没有解决。1953一1982年国家收购的粮食比销售的粮食少4 .5%，收购粮食的增长，落后于销售粮食的增长。1984年，中国的粮食生产水平有了较大提高。1985年1月中共中央和国务院决定: 从1985年起取消粮食统购，改为合同定购，由国家商业部门在播种季节前同农民协商，签订定购合同。
[编辑本段]评价
　　中共中央、国务院1985年1月1日在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中对粮食统购制度的评价是:“农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产的发展，它的弊端就日益表现出来，目前已经影响农村商品生产的发展和经济效益的提高。因此，在打破集体经济中的‘大锅饭’之后，还必须进一步改革农村经济管理体制，在国家计划指导下，扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。”这就是说，取消粮食统购，改为合同定购，是农村经济改革的一项重要政策措施。