土地增减挂钩 发表评论(0) 编辑词条

　　城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

　　从整个宏观效果来看，它有这样的作用："有大量集体建设用地远没有得到充分利用，在城乡统筹的方略下，可以做到既通过保护耕地直接保护农业，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市、最后间接刺激农业的发展。

　　3年前的一项试点，本意在缓解城镇建设用地尖锐的供需矛盾，却无意间撬动了一场深刻的变革。
　　这就是“城乡土地增减挂钩”，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，指标可以拿到城里来用。2006年4 月国土资源部在全国 5个省（市）开展第一批试点，山东是试点面积最大的一个，占总试点面积的 35% ，周转指标2.59 万亩，涉及178 个居民点、近3万农民。如今，3年的试点结束，记者对桓台、莱芜、肥城、单县、临沂、沂水等市、县进行了为期5天的实地调查。

临沂市河东区土地增减挂钩项目区验收会议召开

　　桓台县马桥镇的规划沙盘像一个巨大的在售楼盘。2009年5月13日，记者的采访就从这里开始。 27 个散落的村庄在沙盘上已成空地，村民将搬进4个组团居住区内那些色彩斑斓的楼房，周围环绕着大片的树林。这里的经济核心是两个产值过百亿的企业：博汇纸业和金诚石化。副镇长荆斌介绍，全镇3万人，这两个企业就能安置1.3万。速生杨也不用农民管，由博汇包下来集约管理，从而让全镇80% 以上的农民摆脱了土地。 在中心居住区，记者看到一些楼房已经盖好入住，路、水、气、暖配套，绿化美观。有的楼还在施工。一墙之外，一片刚刚完成复垦的宅基地上，新种的绿豆刚刚发芽。“ 地闲了几年，比现成的耕地还好。再说，桓台地好，是江北第一个吨粮县！”桓台县国土资源局副局长巩向瑞告诉记者。 荆斌介绍，如果 27个村全部整合完成，原来宅基地 1.4万亩，4个居住区只用4000亩，可复垦土地1万亩。 1个镇1万亩地，这就是土地集约利用的潜力。记者了解到，我省村庄占地占全部建设用地的 50% ，很多村庄由于缺乏规划，“空心村”、“摊大饼”现象严重。如果这些土地资源能优化配置，对缓解城镇建设用地紧张、发展经济的支撑力不可限量。 临沂的北城新区就是一个向村庄要潜力、集约节约利用土地的典范。这片临河而立的新城，几年前还是一片破破烂烂的旧村。“我们将33个村居合成8个社区，当时临沂许多最漂亮的楼房住的是农民。”临沂市国土资源局副局长杨恒华说。 

 　　“增减挂钩”让莱芜市莱城区张家洼村一脚迈进了城。这个办事处驻地村稍稍移了点位置，新盖的楼和鲁中矿业的宿舍楼连成了片。 2009年5月 14 日，记者来到“ 张家洼新村”小区，提出要到居民家看看。“去我家得了！”在小广场上玩的64 岁村民张务谦带我们来到了他家。三室二厅、104平方米的房子看得出经过精心装修，地暖、网线、天然气，配套挺全。张务谦说，他3 个子女都在外工作，这房子 12万，老屋因为是翻建过的，作价18 万，还剩了 6万搞装修。老屋复垦了，种了点菜吃。 村支书兼村主任张同锋说，村民搬过来后发生了很多变化：村里出钱雇了 9 个人搞物业管理，小区一下子添了 20多辆私家车。 像“张家洼新村”这样的村还能为更多在城市打工、想留在城市的农村青年铺平“进城路”。莱芜市国土资源局总规划师张明业说，他们正在研究“宅基地置换”办法，农村青年退出家里的宅基地可以成本价买这样的房。“这样，对城乡一体化将是个很大推动。” 在农民新房的“后院”，那些复垦新增的耕地也成了“希望的田野”：离城市不远的临沂河东区白塔寺村，打算把地租给城里人种菜；单县高韦庄镇大徐村把地包给了上海华宝公司做了葡萄种植基地；肥城石横镇北大留村准备搞反季节大棚蔬菜……在“挂钩”试点规模最大的临沂，新复垦的土地1.29万亩，田成方、路成网、林成行，沟渠纵横，为大规模发展高效农业和机械化作业打下了良好基础。

 
　　村建好、田整好、房换新，又拓展了城镇建设用地空间——“增减挂钩”实施好了，是一个多赢之举。记者在采访中感到，市县政府要求扩大挂钩规模的呼声很高；省国土资源厅也有扩面计划。但毕竟是试点，记者也看到了一些有待完善之处。 首先是土地级差收益的分配问题。农村腾出的土地拿到城里来用，无疑会实现巨大的增值。记者在途中看到，某县临河的一个村庄，居民盖了楼就地安置，腾出的土地征为国有后开发商品房，售价一下变为 97.5万/亩。而在“增减挂钩”中，各地用于村庄拆迁安置、土地复垦的补贴每亩多为三五万。“下一步，要把级差收益的绝大部分返还给农民。”5月 20 日，省国土资源厅厅长徐景颜在记者见面会上表示，“这样才能真正体现城市对农村的支持。” 其次是新房的规划和建设问题。虽然各地都最大可能地尊重了农民意愿，但记者沿途看到，有些居住区楼房样式千篇一律，有的楼房灰沉沉、楼下光秃秃，缺乏美感。“以后村镇规划要做到有详规，住房设计也要改善。”徐景颜说。 还有农村的发展空间问题。“在发达国家，很多‘小巨龙’企业就在镇上，镇里的配套设施比城市还好。在危机中，城市的劳动密集型企业与其苦熬苦撑，不如下到小镇与农民共同发展。”徐景颜说：“将来，农民居住区也要给农民预留出商业用房和产业发展用地，给农民增收提供长远支撑。”