耕地红线 发表评论(1) 编辑词条

        耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。

        国务院印发第三版《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》，对未来15年土地利用的目标和任务提出6项约束性指标和9大预期性指标。6项约束性指标集中在耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地等主要调控指标中。其核心是确保18亿亩耕地红线——中国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。

  耕地面积的计算方法是年初耕地面积，加上当年增加的耕地面积、减去当年减少的耕地面积。 当年增加的耕地面积是指本年度内因新开荒（本年度已种上农作物的新开垦荒地）、基建占地还耕、河水淤积、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面积。 当年减少的耕地面积是指本年度国家基建占地（指经县以上政府主管部门批准的因兴修水利、修筑公路、铁路、民航机场、修建工矿企业、建筑机关学校用房实际占用的耕地）、乡村集体基建占地（乡村新建或扩建乡村企业、兴修水利工程、修筑公路、以及建筑办公室和生产设施，如晒场、畜棚、猪圈等基本建设而实际占用的耕地）、农民个人建房占地、退耕造林面积、退耕改牧面积，以及因自然灾害废弃而实际减少的耕地面积。

      

       我国土地资源的特点是“一多三少”，即绝对数量多，人均占有量少、高质量少、可开发的后备资源少。我国内陆土地总面积约为144亿亩，居世界第三位，但人均占有土地面积约为12亩，不到世界平均水平的1/3。

       2008年度的全国土地变更调查表明，我国耕地面积近18.26亿亩，离18亿亩红线不足2600万亩。造成耕地减少的因素主要包括非农建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁四个方面。生态退耕是耕地减少的最大因素。1997年~2005年，生态退耕减少耕地1．03亿亩，占减少总量的66．80％，年均减少1144万亩。如何安排退耕还林计划，将是确保1.8亿亩耕地红线的一个关键。非农建设占用，是造成耕地减少的另外一个重要因素。1997年~2005年，非农建设占用耕地2747万亩，占减少总量的17.84％，年均减少305万亩；还有大约10％的耕地减少是因为农业用地调整，主要是农民为了增加收益，调整种植结构，将耕地变成了园地，栽上了果树等。再就是灾害毁地，每年大概在100万亩左右。与此同时，我国还在继续发展，城市化、工业化的进程仍在加快推进，不可避免还要占用一部分耕地。所以说，严格保护耕地、守住18亿亩红线的任务非常艰巨。

      根据已有的研究不难得知，粮食的供给主要受耕地面积、粮食播种面积、资源与技术、生产者行为、扶持政策等多种影响因素制约。从目前及未来一段时期看，中国的耕地数量仍将处于下降的趋势，耕地的质量有降低的威胁，资源环境的约束（包括水资源的短缺、全球变暖和环境污染等）也将制约粮食的生产，而农业技术在短时间内则难以对粮食产量的变化起决定性影响。因此，严格保护耕地资源的数量和质量无疑是十分必要的。

       第一，从建设占用看，按照《土地管理法》关于用地单位必须履行耕地占补平衡的要求，党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确规定：“耕地实行先补后占。”只要切实执行这些规定，非农建设占用耕地就可以避免造成耕地净减少。
       第二，从生态退耕看，为减少因生态退耕造成的耕地减少， 2007年《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）发布，要求原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排。因此，规划期间不会因生态退耕造成耕地大量减少。
        第三，从农业结构调整减少耕地看，由于农业结构调整导致耕地减少和增加并存，国土资源部门已同农业部门协调好，规划期内通过采取多种措施，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行，将农业结构调整限制在种植业内部，确保不因农业结构调整减少耕地保有量。
        第四，从灾害损毁耕地看，其数量主要受自然灾害和防灾能力的影响，规划期内随着水利、地质灾害防治等工程设施的增加和完善，以及及时复垦灾毁耕地，灾毁耕地数量会有所减少。力争规划期间将因灾损毁减少的耕地控制在1100万亩以内。

　   

         为坚守18亿亩耕地红线，《全国土地利用总体规划(2006-2020年)》(下称《规划》)中规定，全国耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。而上述两个耕地保有量目标均已被分解到省级政府。如河北省2010年的耕地保有量目标为9500万亩，2020年的目标则是9454万亩。《规划》明确要求，耕地保有量等约束性指标分解下达到各省、自治区、直辖市后，要严格落实，不得突破。今年3月，由国土部、农业部、国家统计局人员组成的15个检查组，分别奔赴全国30个省(区、市)(除西藏外)检查耕地保护工作情况。国土资源部高层透露，根据最新的检查发现，一些省份耕地保有量已接近于或已突破规划目标。

       如何保证18亿亩耕地红线不被突破？这个问题正由于近两年来突飞猛进的交通建设项目而受到重压。在收获“世界上最大的飞机场、最多的高速公路、最多的高速铁路”光环的同时,中国将不得不面对由这些交通建设项目带来的巨大土地需求压力。
       根据资料,国家级高速公路如果平均按照4车道建设,每公里就需用地120亩,占耕比重一般为60％－70％,每公里高速铁路占地约90亩,普通铁路每公里需占地25亩,每公里复线铁路需占地40亩。
　　据铁道部与交通运输部公布的数据:2006－2010年,铁道部建设和规划的新建铁路共4万公里左右,其中高速客运专线0.37万公里;交通运输部和各省2006－2010年规划和建设的高速公路里程大约为3.6万公里,交通运输部“十一五”规划建设二级以上公路12.4万公里。
　　简单计算,这些交通规划共需用地大约为1068万亩,其中铁路线建设需要140万亩左右、高速公路需432万亩左右,二级以上公路用地按高速公路的三分之一用地计算则需要496万亩,而这些数字并没有计算以万计的因这些新建交通线路而增加的车站、货站等配套设施所需要的土地。

       关于地价和房价的问题，国土资源部和住建部矛盾已久。开发商和住建部官员曾不止一次地发表言论称高房价是由高地价引发，而国土资源部则认为是房地产市场的投机问题，即扭曲的供求关系。就在不久前的博鳌2009年年会上，华远集团总裁任志强认为，要解决土地招拍挂过程中存在的问题，应该把土地放开，打破18亿亩耕地红线。而另外一位重量级经济学家茅于轼也抛出“低价决定房价”论点。茅于轼认为“没有必要限制农用地改变成非农用地。如果放宽对土地的控制，增加住房用地的供应，房价能够大大地下降。”对于这样的言论，国土资源部坚决予以否定。“首先需要肯定的是，守住18亿亩耕地红线不会影响到房价。”鹿心社认为，地价是影响房价的重要因素之一，但不是决定性因素，决定房价的关键因素或者根本因素是供求关系。

        对于国土资源部来说，是扯破一直坚守的18亿亩耕地红线，还是增加土地供应量，以破解高地价引发高房价的说法，这是一个两难问题。事实上，国土资源部已然开始开闸土地供应了。8月12日，国土资源部公布称，2009年国土部批准的全国81个城市用地中，新增建设用地较2008年增加16.7%。