第二次改革 发表评论(0) 编辑词条

本书是作者这两年思考研究改革问题的成果汇集。2007年以来，作者研究的重点大都放在发展阶段变化、政府转型、公共服务体制与行政管理体制改革等方面。2008年国际金融危机以来，作者把关注的重点更多地放在反危机中的改革政策研究上。在这方面，作者所在的中改院做了较为深入的研究，产生了一些有分量的研究成果。某些观点，例如基本公共服务均等化、反危机重在深化改革等，对相关的政策决策起到了一定的参考作用。

在发展型阶段，社会生产不再主要依赖生产要素的大量投入，而是依靠技术进步、制度创新等。在此过程中，人的劳动和学习潜能被极大的激发出来。与生存型阶段的简单再生产相比，发展型阶段的再生产是高层次的扩大再生产，劳动成果有用于消费的部分，也有用于生产的部分。在发展型阶段，社会政策目标拓展到缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容（反社会排斥）、促进人权等。凡是影响社会成员生活、生计和自身发展的一切计划及其相关措施都被纳入发展型阶段的社会政策目标体系。在这种更宽广的视角下，社会政策被界定为直接影响社会福利、社会机构、社会关系的转变，以及民众获得充足收入、稳定生活和公平发展机会的一种集体干预。
放宽基本公共服务投资的准入限制。对有关地方性法规、政策以及各职能部门设定的行政许可和审查制度进行清理，凡是国家没有明文禁止和限制的基本公共服务领域，都要对社会开放；凡是对社会举办和参与基本公共服务事业带有歧视性的做法和不合法的规定，都要取消。制定基本公共服务指导目录，按照鼓励类、限制类和禁止类，分类指导基本公共服务发展。通过公共财政资助用户、资助特定项目在基本公共服务供给环节引入竞争，提高服务质量和效率。例如，发放教育券、卫生免疫券给弱势群体，通过其自主选择公营机构、私营机构或非政府组织提供的教育和卫生服务，形成教育服务和卫生服务的市场竞争局面，以有效地增加供给、降低成本和价格、提高质量、改善服务。