舒默议案 发表评论(0) 编辑词条

人民币升值

　　 早在2003年9月，美国要求中国实现人民币兑美元自由浮动遭拒后，舒默就提出议案：“中国如果不在6个月内调整人民币汇率，美国将对所有进口的中国商品加征27.5％的惩罚性关税”。

　　这个编号为S295的议案从此被当作美国对华强硬姿态的一大象征。不过，议案真正变得令世人瞩目却是因为另一个人的加入。2005年2月，来自美国主要纺织品制造地南卡罗莱纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆加入舒默阵营。4月初，为了增加法案通过的胜算，格雷厄姆将其作为一项外交法案的附加法案提出。在当月的表决中，参议院以67对33的压倒性多数决定不搁置《舒默议案》。引起了白宫震动。此后，这项原本以舒默名字命名的议案改名为《舒默—格雷厄姆议案》。

　　2005年7月，人民币汇改。次年春，中国政府邀请舒默和格雷厄姆访华考察相关产业。在离京前的新闻发布会上，舒默把话说得很漂亮，声称“彻底了解了中国经济，也知道中美之间不能够搞经济上的对抗”。

　　2006年，在时任总统布什、时任财长保尔森等人的劝说下，舒默和格雷厄姆同意放弃对议案进行表决。

　　但事实上，他们并没有就此罢休。2007年6月，舒默和格雷厄姆又与参议院金融委员会主席鲍克斯以及共和党参议员格拉斯利一道推出了一份针对人民币汇率的新议案，并很快在参院获得通过。不过，这项名为《2007年货币汇率监督改革法案》最终还是于2008年9月在布什手中夭折。 

美国国会参议员查尔斯·舒默

　　 2010年03月16日在美国首都华盛顿国会山举行的记者会上，美国国会参议员查尔斯·舒默就人民币汇率讲话。在美国即将举行中期选举之际，美国国会部分议员近日不断炒作人民币汇率问题，试图迫使美国政府将中国界定为所谓的“汇率操纵国”。舒默公布升级版“舒默议案”，并启动立法程序，再度就人民币汇率问题向中国施压。逾百名美国国会议员呼吁奥巴马政府把中国列为汇率操纵国。美方上一轮逼宫人民币汇率从2003年开始，到2005年结束。相关人员称这次面对的情况比上次更紧急。“操纵汇率”行为被视为不公平补贴，将受到美国一系列政策的报复。

　　舒默议案要求美国财政部识别“汇率根本性失当”的国家，并拟定一份包括寻求类似不平衡政策国家的“优先行动”名单。名单上的国家将面临美国的一系列反应，包括可能改变对其市场经济称号的认定。

　　议案要求美国政策对这些国家的货币低估作出反应，禁止美国政府购买来自这些国家的商品和服务，除非它是国际货币基金组织《政府采购协议》的签署国。在这些国家“未能采取合适政策”的360天后，将禁止美国海外私人投资公司（OPIC）参与这些国家的项目融资，并反对新的多边银行融资项目。

　　根据议案，华盛顿将要求国际货币基金组织与这些特定国家举行有关汇率问题的特别会谈。议案还要求美国贸易代表与汇率存在问题的国家通过世界贸易组织寻求解决争议的方案。

　　议案还要求财政部与联邦储备委员会和其他中央银行举行咨商，考虑对货币市场进行补救性干预。

　　就在美国频频指责中国的同时，另外一种“叫美国闭嘴”的声音也渐强。英国外交大臣米利班德16日在北京表示，英国主张自由贸易，认为在人民币汇率问题上不应向中方施压。

　　联合国贸易和发展会议(贸发会议)16日发布一项政策简报，对主张人民币汇率完全自由浮动的论调予以驳斥，认为此种做法无助于解决全球贸易和经济失衡问题。简报说，让人民币汇率完全受不可预测的市场支配，会导致类似上世纪70年代日元升值引发的危机。显然，这不仅会严重影响中国国内市场的稳定，也使地区和全球市场的稳定受到威胁。

　　实际上，如此“枪林弹雨”般的将人民币汇率作为攻击目标，奥巴马以及美国政府背后的原因却不能令人信服。

　　首先，奥巴马行为背后的政治意图不能不提。对外经济贸易大学中国国际货币研究中心主任孙华妤接受记者采访时表示，奥巴马所代表的政党民主党的重要组成部分是蓝领阶层，分布于制造业的蓝领阶层对“出口”和“汇率”问题一向敏感，尤其在美国出口状况依然糟糕的当下。奥巴马自执政以来民意支持率有所下降，他需要在11月国会中期选举之前寻找一个话题来鼓动选民支持他，于是他找到了“中国”和“人民币”。

　　但是，这种寄希望于通过逼人民币汇率升值的方式来解决美国出口低迷的思路实际上就是错误的。“仔细观察中美的贸易结构就能发现，中国出口到美国的产品，实际上都是美国不生产的产品，也就是说，中美贸易具有强烈的互补性。即使中国压缩了出口的规模，美国的进口规模也不会减少，只不过不是从中国进口，而从其他国家进口了。”孙华妤表示。

　　况且，美国对中国的贸易逆差不是由中国单方面造成，美国也负有不可推卸的责任。文汇报17日发表社评称：“造成中美顺差的原因多样，其中之一是美国多年来限制对中国高技术出口。”数据说明，欧盟和美国都是中国最主要的贸易伙伴，但是欧盟对中国的开放程度更大，欧盟出口到中国的产品规模是美国的二倍。另外，美国过去过度宽松的发行美元，也客观上助长了美国人的过度消费和购买他国产品的行为。

　　国务院总理温总理14日明确表示，反对各国之间相互指责，甚至用强制的办法来迫使一国的汇率升值，因为这样做反而不利于人民币汇率的改革。温总理明确指出，人民币的币值没有低估。一国的汇率是由一国的经济决定的，汇率的变动也是由经济的综合情况来决定的。“人民币将继续坚持以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度。”温总理强调。

　　“若美国坚持迫使人民币升值，其结果是损人不利己，甚至危及全球经济。据我们的测算，人民币若升值2%，美中逆差不一定减少，但可能致使钢铁、纺织、玩具和机电等我国国内主要出口行业近300万人的失业。况且，中国对外贸易很多是出口加工业，出口下降意味着进口也要下降，中国需求的下降也会对世界经济复苏产生负面影响。”孙华妤说。

　　香港文汇报17日的社论表示，汇率作为一国的核心政策，必须服务本国的经济发展，以国家利益为最大考虑，决不容外国政府随意施压。这次美国要迫使人民币升值，就是要重演当年遏制日本崛起的手法。中国必须捍卫汇率自主权。当然，中国亦要加快经济结构转型，通过扩大内需市场减少对出口的倚赖，切实提高居民收入水平，逐步化解人民币升值压力。