福利腐败 发表评论(0) 编辑词条

即一些垄断性行业将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供，在福利的名义下形成行业腐败现象。

福利腐败福利的本义是指一个单位或者政府给相关人员提供的一种特别的优待。所谓“福利腐败”似可表述为“透过福利所发现的垄断行业可能存在的腐败”。

福利本身无所谓好坏，福利仅仅是一种制度安排，“坏的福利”就是腐败的温床。

产生“福利腐败”的一个重要原因是市场还没有在资源配置中充分发挥基础性作用，有效的竞争机制尚未形成。现实的情况是在没有形成有效的市场竞争的环境和机制下，公共部门在配置资源上自然就会拥有垄断行业的特殊


福利腐败地位。比如电信行业，如果存在激烈的行业竞争，它反倒要取悦消费者。

“另外，计划经济所形成的制度惯性尚在作祟。”这是“福利腐败”产生的另一原因。我们现在所看到的垄断行业的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有的。比如铁路职工火车免票，不是新出现的问题，过去就有。

但当时没有形成和其他行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门并没有在收入、资源配置上出现巨大的不平等。但进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后，失去了原有地位，问题就出现了。

“福利腐败”之所以产生，还因为垄断行业缺乏法律规范。他表示，很多专门从事公共服务的公共事业、公益服务和自然垄断的行业，缺乏严格的法律规范。比如电信、铁路、银行部门，在福利待遇方面，本身没有严格意义上的成本核算。如果法制健全，垄断行业的地位就会受到法律约束，就无法获得资源配置上的不公平。

福利腐败“三大危机”是指：转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机；垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。

“福利腐败”最根本的危害是破坏了社会的公平价值体系。这种现象如不及时遏制，将会加剧社会的腐败现象蔓延。“福利腐败”是在社会转型时期出现的特有现象，如果不妥善处理“福利腐败”问题，会使群体性社会矛盾进一步激化，影响整个社会的稳定。

解决资源配置不公和垄断行业的问题，应继续充分发挥市场配置资源的基础作用。在垄断行业的政策、立法、监


福利腐败督、执法、成本核算、审计、决策、听证等过程中，要最大程度地实现透明化。“垄断行业的经营成本是最需要公开的”，因为腐败都是在暗箱操作下进行，是不敢示人的。当务之急是要立法，“一个对垄断行业监督的有效的完备的法律，能够全方位地施加法律监督。”

“最根本、最彻底的办法就是要打破行业垄断。”安徽省已经率先通过立法遏制“福利腐败”。安徽省从今年７月１日实施的《安徽省节约能源条例》明确规定：供电、燃气、煤等能源生产、经营单位不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或实行包费制，违者将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正，逾期不改的，处１万元以上５万元以下罚款。

▲高校对本校子弟降分录取，其实质就像“石油部门烧气不要钱、电力部门免费用电”一样荒谬，一样属于行业


福利腐败性的“福利腐败”。

▲从宽处罚贿款公用的政策，为铤而走险的受贿者又递出一根拼死争取的救命稻草，为其留下受贿无不可、为公可从宽的想象空间，让法律的威严震慑在赃款公用的借口面前折煞气势。

▲地方司法机关解释法律泛滥且缺乏相应监督和审查的问题，应该得到国家权力机关和最高司法机关的重视，是规范还是取缔应当果断决策，而不应当放任自流。

▲教授愿意把“保姆”作为一种选择的时候，折射的将是我们作为无差别的“人”的主体意识的觉醒，鞭挞的将是封建等级意识的沉渣泛起，标示的将是这个和谐社会里，宽容的不断增加与多元共生的社会生态的逐渐成形。

▲即使处罚老百姓一分钱也应给予人家陈述、申辩和质证的权利，这样才能充分尊重公民的权利，才能有利于监督我们的行政行为。

福利腐败-集资建房
所谓集资建房，是指在1998年城镇住房制度实行改革后的一段时间里，一些党政机关、事业单位因缺少存量房源解决职工住房困难，就由职工出资、单位按所谓的“经济适用房”待遇牵头组织建房，在单位内部销售。然而，


福利腐败在实践中，一些地区出现了部分机关单位以集资合作建房名义，变相搞住房实物福利分配，侵占国有资产和公共资源等问题。

“随着城市土地资源日益稀缺，市场房价越来越高，集资建房已经由当初解决困难职工的住房问题，逐渐演变为权力部门滋生腐败的温床以及利益角逐的权力工具。”北京石油化工学院人文社科学院李明伟教授认为：“单位集资建房的形式，具有排他性，实际是垄断了资源。”

不少地方集资建房的机关单位，利用手中掌握的行政特权和资源，打着解决职工住房等名义获得廉价土地，并且享受在工程建设税费方面的多种减免和优惠政策，大幅度地降低了建房造价；或动用部门行政权力及影响力“团购”商品房。这在一定程度上缓解了部分住房不达标或无房干部职工的住房困难，同时也使得原本住房条件不错的一些机关单位人员住房越来越好。而大多数住房本来较差的城市居民，却只能以市场价购买商品房。

“现在的集资建房主要有委托代建、定向开发、团购等形式。”据业内人士介绍，一些机关单位利用单位的行政划拨土地，委托开发商按自己的住房需求开发住房；没有地的机关单位，则从市场上挑选开发商或自行成立房地产开发公司，委托其买地、建房、配套等一系列房地产开发活动。专家认为，无论是委托代建、还是定向开发以及团购，都属于变相的集资建房，是变相延续福利分房。

在中国，有一种腐败，有别于个体的腐败分子，它以各种“名正言顺”的形式在中国公开进行着,而且绝对是鲜明的中国特色。所谓“福利腐败”，其实是指一些垄断行业将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工


福利腐败和家属提供，在福利的名义下形成的行业腐败。这种“靠山吃山”的现象长期存在着，目前白吃白拿白要白占现象越演越烈，引起公众的反感，极大地伤害民心，惹怒了民意。

然而，这些福利却都是得到政府政策保护的，所以，历年来行业福利享受单位和个人，认为自己享受这些福利待遇是天经地义，现所当然的事。面对这种公众意见大却又无可奈何的局面，人民政府是不是应该做些什么啦？

哪些行业存在着严重的福利腐败呢？我以为，目前比较集中的当属电力、电信、卫生、燃气、供暖、公交、教育、民航、银行等几大垄断行业，而且，基本上都是国有企事业单位。其它公认的有隐性福利和收入的如财政、税务、公商、公安、城管等部门，在当地也是因职工待遇过高而引起民众不羡慕和不满。

其中以垄断行业的福利腐败最为触目惊心。公交职工免费乘公交车、教师子女低分入学、铁路职工甚至家属免费乘火车、电力职工免费用电、电信职工免费通话、供热职工免费或低费供热、医院职工免费挂号、银行职工低价低息福利买房、民航免费机票全家通用，那些诸如财政、税务等条件好的单位，职工免费吃食堂、洗澡、健身并发放各种名目繁多的劳保用品。然而，就是在这些行业，各部门间的差距也是不平衡的，有的奇高，有的低些，但相对其它行业整体水平，他们的福利还是算高些的。

这些以福利名义出现的腐败，虽然不是通过现金进行，但是却造成了国有资产的流失，损害了政府公共管理部门的威信与信用，严重破坏了社会整体的公平性。其实，早在计划经济时期，这些行业就开始有了福利腐败。那时


福利腐败比较厉害的是商业、粮食、房管等物品紧俏部门，职工可以优先购买紧俏商品，房管职工可以优先分房等。这些行来，有的就是处于巨额亏损中，如有些电力部门，宁可涨电价，职工福利照样雷打不动。

福利腐败，是建筑在别人利益有损失的基础上占用公共资源，它间接地影响了人民生活水平的提高，极大违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门信用，造成国有资产的大量流失。

福利腐败存在于垄断行业的危害性还表现在没有竞争压力，所以无论其运营成本多高，政府和消费者都只有被动接受，别无选择。人们常说“店大欺客”，这些垄断行业甚至于可以逼迫政府，足见身躯之庞大，影响之深远，因而必须打破行业垄断，引入竞争机制或市场竞争者，让成本高居不下的企业面对着被市场淘汰的压力，这样，企业才会在控制成本上下功夫，福利腐败才会自动消除。有关部门还要加强对这些垄断行业的审计和监督，严格控制其成本支出，并将结果向社会公开，并追究违规企业负责人造成国有资产流失的责任。

总之，向反对贪污受贿那样坚决治理福利腐败，应该是政府必须主动承担的责任，而且势在必行，别无选择。

地铁员工家属乘地铁免费是为了“反恐”需要的笑话才刚刚过去，近日，又有垄断性行业主管部门提出，地铁员工免费乘车可以提高员工的职业荣誉感。说是由于北京公交部门的一线人员中，下岗职工和农民工占了很大例，由此凭工作证免费乘车一方面方便了他们工作，同时也可以培养职工的职业荣誉感。

相关行业部门的频频妙语，虽然夹杂着“下岗职工”和“农民工”无数让人同情的词语，但其逻辑仍让笔者思维


福利腐败“短路”：难道占便宜可以提高职业荣誉感？

在计划经济时代，行业人员或多或少地享受内部特殊福利，众所周知。随着市场化改革的进行，这些特殊福利逐渐在取消。但为何有些单位的这种“特殊福利”还能延续至今，原因很简单，因为这些单位都是没有竞争压力的垄断性行业，都是政府和公众养着的“菩萨企业”，可以“一手遮天”，翻手覆手即可影响全国人民生活。

但是市场化改革没有将他们社会化，不表示这些垄断性行业还可以“靠山吃山，靠水吃水”，借着“福利腐败”却让政府和公众为其买单。因为垄断企业的福利分配并不是企业的内部分配问题。

由于我国目前对垄断行业的有效监督和成本审计尚缺乏，垄断行业每每在将经营风险和“行业亏损”转嫁给国家和公众的同时，还常常以此为借口提价向国家和公众再伸手要钱。“不吃白不吃，不拿白不拿”，福利腐败也就由此产生。由于垄断行业的福利与盈亏全无关系，因此小集体的福利很容易就变成了全国人民来买单。如此占着政府与公众的便宜，却还能以此提高员工职业荣誉感，相关部门的逻辑还真奇妙。

如此奇妙的逻辑也充分反映了“福利腐败”命不久矣。正所谓“理屈词穷”，如此没道理的因素也被相关部门拿来充数“回应”，估计“福利腐败”已是人人喊打的过街老鼠了，无路可走了。

“福利腐败”滋生根源在于行业的垄断和不透明，一旦国家有关部门认识到福利腐败的实质和危害，打破行业垄断，或在垄断行业经营管理过程中选拔中引入竞争，对垄断行业进行严格的成本核算和监督，并像反对权利腐败和官员腐败一样反对福利腐败，福利腐败必死无疑。