精明增长 发表评论(0) 编辑词条

1“精明增长”理论提出的背景
    20世纪90年代末，美国人意识到“郊区化”发展带来了诸多问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。Burchell等将“城市蔓延”(Urban Sprawl)总结为以下8方面：低密度的土地开发；空间分离、单一功能的土地利用；“蛙跳式”(Leapfrog Development)或零散的扩展形态；带状商业开发(Strip Retail Development)；依赖小汽车交通的土地开发；牺牲城市中心的发展而进行城市边缘地区的开发；就业岗位分散；农业用地和开敞空间消失。而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。美国人因此取法欧洲，提出了“精明增长”(Smart Growth)概念。
    2000年，美国规划师协会(APA)联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(Smart Growth America)。2003年，美国规划师协会在丹佛召开规划会议，会议的主题就是用精明增长来解决城市蔓延问题。确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。总之，“精明增长”是一项与城市蔓延针锋相对的城市增长政策。
　　
2“精明增长”的思想内涵
    D•Gregg Doyle对精明增长管理的主要目标进行了分类，并将其概括为“4C”：①对一些超越地方范畴的问题进行区域性协调(Coordination)并提出解决措施；②通过限制(Containment)服务区范围提高能源、公用和市政设施的效率；③保护(Conservation)大城市边缘区及其附近的开敞空间及其他资源；④城市社区(Community)的经济、再开发、城市形态以及生活质量等[19]。梁鹤年认为“精明增长”理念的提出得益于新城市主义，精明增长的10条原则包括：①混合式多功能的土地利用；②垂直的紧凑式建筑设计；③能在尺寸样式上满足不同阶层的住房要求；④建设步行式社区；⑤创造富有个性和吸引力的居住场所；⑥增加交通工具种类的选择；⑦保护空地、农田、风景区和生态敏感区；⑧加强利用和发展现有社区；⑨做出可预测、公平和产生效益的发展决定；⑩鼓励公众参与。
    Downs认为，精明增长最初是那些规划者作为对通过郊区蔓延而带来的许多不想要的特征的一种反应而构想出来的。这些特征包括新的、无约束的、低密度跳跃式扩张，开敞空间和生态敏感地带大规模的向城市用地转换……隔离式的土地使用而非可以缩短交通距离的混合式土地使用。
    张娟提出“精明增长”是一项涵盖了多个层面的城市发展综合策略，将城市发展融入区域整体生态体系和人与社会和谐发展目标中，提出“城市增长边界”(Urban Growth Boundary)、“TOD”(Transit Oriented Development)发展模式及城市内部废弃地的再利用(Brownfield Redevelopment)等。
    根据以上学者对“精明增长”思想内涵的诠释，笔者认为“精明增长”思想主要体现在：倡导土地的混合利用，以便在城市中通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等；强调对现有社区的改建和对现有设施的利用，引导现有社区的发展与增强效用，提高已开发土地和基础设施的利用率，降低城市边缘地区的发展压力；强调减少交通、能源需求以及环境污染来保证生活品质，提供多样化的交通选择，保证步行、自行车和公共交通间的连通性，将这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式，是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式；“精明增长”同时还强调环境、社会和经济可持续的共同发展。