行政方法 发表评论(0) 编辑词条

行政方法(administrative means)

　　行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。

　　行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何单位、部门总要建立起若干行政机构来进行管理。上级指挥下级，下级服从上级的指挥都是由管理的权限决定的。

　　行政方法的基本手段包括行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段。

　　1、行政手段

　　（1） 行政手段——政府凭借政权力量，依靠行政组织制订的政策、指令、计划方法实现国家对行政工作的领导和管理。

　　具有强制性、权威性、非经济利益性、垂直性、具体性、封闭性等特点。

　　行政手段包括4种：

• 行政命令手段（借助国家权力，运用命令、指示等，按照行政隶属关系，直接控制和指挥下级活动）
• 行政引导手段
• 行政信息手段
• 行政咨询服务手段。

　　行政手段的作用

　　优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 　　不足：不利于发挥下级的积极性、主动性；信息传递易失真、横向沟通困难。

　　2、法律手段

　　（1）特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。

　　（2）法律手段的类型包括：行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行4种。

　　（3）法律手段的作用

　　优点： 权威性、强制性有利于提高行政效率。

　　不足：缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性。

　　3、经济手段

　　（1）定义

　　即行政主体根据经济规律，运用价格、信贷、财政、利率等经济杠杆，通过调整利益关系而实施管理的方法。

　　特点：利益性、间接性、多样性。

　　（2）经济手段的作用

　　优点：以物质利益为基础，能够有效调动积极性和主动性。

　　不足：作用领域主要限于经济领域，不能解决社会需求和精神问题。

　　4、思想教育手段

　　（1）定义

　　即依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励行政人员去实施行政目标的手段。

　　包括启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范及舆论推广等。

　　（2）特点：潜在性和长期性、内在稳定性、主动超前性。

　　（3）思想教育手段的种类

　　包括行为激励方法、参与管理方法、行政责任方法。

　　（4）思想教育手段的作用

　　优点：从根本上调动积极性、主动性；

　　不足：时间较长、工作艰巨，结果具有不确定性，有时不能解决实际问题。

　　权威性：行政方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高，他所发出的指令接受率就越高。提高各级领导的权威，是运用行政方法进行管理的前提，也是提高行政方法有效性的基础。

　　强制性：行政权利机构和管理者所发出的命令、指示、规定等，对管理对象具有程度不同的强制性。行政方法就是通过这种强制性来达到指挥和控制管理活动过程的目的，这种强制性，在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样

　　垂直性：行政方法是通过行政系统、行政层次来实施管理活动的，属于纵向垂直管理。行政指令一般都是由上而下，通过纵向直线下达的。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥。

　　具体性：行政方法相对于其他方法而言比较具体。不仅行政指令的内容和对象是具体的，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。

　　稳定性：行政方法总是对特定组织行政系统范围内适用的管理方法。由于行政系统一般都具有严密的组织机构、统一的目标、统一的行动，以及强有力的调节和控制，对于外部因素的干扰具有较强的抵抗作用，所以，运用行政方法进行管理可以使组织具有较高的稳定性。

　　（1）行政实践的中介和桥梁；

　　（2）履行行政功能的重要环节；

　　（3）实现行政目标的根本途径；

　　（4）提高行政效率的关键；

　　（5）加快实现行政的现代化；

　　（6）衡量行政水平的重要手段。

　　行政方法的本质是服务。服务是行政的根本目的，这是由管理的实质、生产的社会化以及市场经济的基本特征决定的。

　　行政方法的管理效果为领导者水平所制约。管理效果，取决于领导者的指挥艺术和心理，取决于领导者和执行者的知识、能力。行政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。

　　行政方法必须和管理的其他方法有机地结合运用。行政方法具有强制性的特点，这种特点使得上级可能会忽视下属的正确意见和合理的要求，容易助长官僚主义作风，不利于调动各方面的积极性。因此，要在客观规律基础上，将行政方法和管理其他方法有机地结合起来。