领导决策评估 发表评论(0) 编辑词条

　　所谓领导决策评估，是指对整个领导决策活动过程中的各种因果关系以及决策效果进行的评价。它涉及决策问题评估、决策规划评估、决策执行评估、决策影响评估等一系列活动和内容。

　　在现实中，政府制定了决策，并投人人力、物力去实施，但是最终并未获取成功的例子比比皆是。这就促使人们去思考这样的问题：为什么决策未能获得成功和成效？由于对领导决策认识的偏差、决策环境的变化、时间的推移、新问题的产生或由于决策人员的素质、决策资源等因素，可能使原有的决策目标无法达成，甚至产生副作用，引起不良的恶性循环。新问题的产生及其结果，更导致问题趋于严重和复杂化。因此，要求人们重新认识、发现问题的症结，再做决策。这一切都要以原有决策的评估为依据。

　　对于决策者或领导者而言，制定决策、付诸实施、获得成效，是领导绩效的表现。决策者或领导者，应尽可能地表现出领导的绩效以获取人民的积极支持。对于民众而言，任何一项决策，都影响着他们的生活、利益，他们也急于了解一项决策和最终实施状况及结果，以及对自己利益的影响，这一切也只有通过决策评估来进行。

　　诸如上述问题，都说明进行决策评估的必要性。领导决策评估的主要目的，从科学的领导决策角度来说，是为了向领导决策者、执行者和其他有关人员提供有关决策的客观信息和资料，以作为科学决策的依据，从而发展更有效和经济的决策方案。

　　由于评估者的着眼点、重点不同，决策评估就有不同的内容。依据决策评估的对象，我们将评估的内容分为三大类：预评估、过程评估、结果评估。核心内容在于结果评估。

　　1、预评估

　　预评估，从字面上来讲，是提前进行分析与判断的意思。具体地说，是在领导决策进行之前或在规划阶段，以及在执行不久或一段时间内，对有关事情进行分析与判断。现代社会生活对政府提出了新的要求，要求政府能够超前预测出社会发展的态势，社会大众未来的需求和即将来临的要应付的一系列问题，以便政府能通过一系列科学方法，预知情态，及时纳入政府决策的议程，这便是预评估的主要内容。

　　2、领导决策过程评估

　　领导决策过程评估是对决策问题认定的整个过程、决策方案的设计和选择过程，以及决策执行过程进行评估。简单来说，过程评估是对整个领导决策行为进行系统、完整的评价，主要有三个方面：

　　1）决策目标评估，具体包括目标的确定是否具有科学依据，目标明确程度，目标是否具体，目标体系的完整程度、平衡程度，目标是否恰当、客观，是否具有衡量目标达成的具体标准。

　　2）决策规划评估，具体包括相关的单位和人员是否均参与了决策规划；在决策规划中，是否将主要的相关因素均考虑进去；是否将相关信息资料收集齐全；决策方式是否妥当；决策是否遵循科学程序；决策规划是否采用科学方法；领导决策体制是否健全、责任明确。

　　3）决策执行评估，领导决策执行评估所涉及，的行为主要包括：存在性，即执行决策的条件是否存在，存在的程度如何。这些主要条件包括执行人员的安排、资金的筹集和组织设施等。覆盖面，即执行机构是否已涉及或达到决策方案所期望的对象或实施领域。

　　执行力，指有效贯彻决策的程度，包括工作效率、绩效。一般性，指在执行决策的过程中所采用的各种措施是否按照决策设计的内容进行。副作用，指决策执行对非决策对象的影响，以及因执行因素而产生的副作用。

　　3、决策结果评估

　　决策结果评估是整个决策评估中最为关键的环节。政府的决策是否达到预期目标，是否实现其效果，只有通过结果评估才能表现出来。一项决策对社会发展产生了什么样的影响，也只能通过结果评估表现出来。结果评估是延续、终止一项决策的依据，也是新一轮决策循环过程的开端。

　　决策结果是决策执行后解决某一社会问题，满足决策对象需求的程度以及对社会系统、政治系统及其环境发生的影响的总称，就是某一项决策对个人、团体、社会、自然环境、政治系统的结构与运行方式、政治系统的输入和输出等方面所引起的变化。简言之，即对社会环境的作用效果。具体来说，决策影响包括对社会公共问题的直接作用效果；决策的连带效果；决策的历时效果，即决策影响的时效问题；决策的系统性影响。

　　领导决策评估的途径选择，取决于决策问题的性质和评估方法的可行性。一般而言，有下列几种途径。

　　1、听证法

　　这是最为普通的评估方法，是领导者或领导机关的成员就有关决策完成的情况质询行政人员。通常是由决策执行者写出并提供有关报告。但是，这个报告可能是非客观的、可能出现夸大成绩，少报失误和损失的情况。

　　2、与专门的标准相比较

　　专门的标准是指由专门机构研究制定的专门用以衡量绩效的指标，这些标准通常表现了较为理想的产出水平。如每个教师教导学生的数目，每1000个人中医院病床的数目。但这样的比较只是着眼于决策的产出，而未能涉及政府活动对目标群体或非目标群体的影响程度。另外，这些标准往往也是理想化的，与现实有些距离。

　　3、民意调查与测验

　　这是为了了解民众对政府决策执行情况的态度、意见而进行的调查和测验。民意调查与测验一般是选择一定数量的调查对象，征求他们对政府决策执行效果的意见，做出统计与说明。民意调查与测验一般采用“信访法”和“面询法”。其基本程序是：设计方案、抽样、拟定意见征询表、发信、打电话或派员面询意见、整理、统计、分析、综合调查结果。

　　4、前后比较

　　这是评估政策影响最普通的方法之一。政府决策的影响程度，就是决策对象接受决策前后的变化值之差。但是，这仅是粗略估计，因为很难分清楚变化的结果是由决策本身引起的，还是由于其他因素引起的。

　　5、理想与实际比较法

　　在规划决策时，人们都希望决策达到什么样的目标和效果，因而有一定的意向。在决策执行之后，可以将实际发生的效果与理想状态(意向)相比较实际效果减去理想效果便得出决策的影响和效果。这里，关键的问题是理想中的标准一定要客观，否则无法得出准确的结论。

　　6、受决策影响的目标群体与不受决策影响的群体比较法

　　这个方法是把参与到决策中的人与未参与决策的人，或将受决策影响的城市地区与未受决策影响的城市地区相比较。

　　7、类似方案比较法

　　就数个类似方案的实施结果进行比较，以观其差异。