政府财政统计核算体系 发表评论(0) 编辑词条

政府财政统计核算体系（A System of Government Finance Statistics/GFS）

　　政府财政统计核算体系（A System of Government Finance Statistics）,简称GFS，是从经济角度反映一个政府治理国家、管理经济活动运行情况的多功能体系。

　　1.反映政府收支的全部规模，从测定政府参与经济活动的广度与深度；

　　2.反映各级政府收支的筹措和使用过程，收支的结构及相互关系；

　　3.反映政府的资源分配状况，分析政府支配经济资源的能力与作用；

　　4.分析政府经济管理活动（政府业务活动）对国民经济的影响；

　　5.为政府制订各种政策提供科学的定量依据；

　　6.为政府的宏观调控提供财政方面的充分的有效信息；

　　7.可以为国民经济核算账户提供可靠的政府活动数据。

　　GFS是以现代公共财政学为理论指导创立起来的。现代公共财政学（Modern Public Finance）认为经济活动主体可分为二类：公共经济部门（Public Sector）和私人经济部门（PrivateSector）。公共经济部门是指政府，私人经济部门是指居民住户和私人企业。现代公共财政学就是专门研究政府经济行为的科学。现代公共财政学关于公共部门的定义，公共部门范围的界定，以及公共财政支出理论，公共财政收入理论，公共财政职能理论，直接为GFS所吸收，形成了GFS一整套概念范畴和分类体系，公共财政理论所阐述的政府经济行为模式则为GFS从数量方面描述政府财政收入来源、支出使用及二者之间的关系奠定了理论框架。

　　GFS界定其核算范围为：广义政府的经济管理业务活动。GFS认为政府管理经济的职能有二项，一是主要通过向个人和集体提供非市场性的服务和转移收支来执行社会公共政策；二是其资金主要来源于对其他单位、机构或部门的强制性征款。GFS定义，凡是执行上述二项职能的机构便是所谓政府。广义政府便是指执行政府职能的整个不同层次的组织机构，具体包括中央政府、省或地区政府、地方基层政府、超国家当局和事业型企业（Departmental enterprises）。

　　政府是通过补贴、借款、负债、征税、购买等活动对经济进行间接的宏观管理，这些活动就是政府的财政收入与支出活动。连续不断的财政收支形成了收支流量，这连续不断的财政收支流量便描述了政府经济管理、宏观调控的活动数量。因此GFS界定；政府财政收支流量为其核算对象。并且GFS界定：其核算的对象是政府财政收支总流量。

　　（1）单一的平衡账户结构

　　由于GFS只是核算政府财政收支总流量，只是设置一个单一的收付式平衡账户。账户的上半部分记录财政收入流量，账户的中间部分记录财政支出流量，账户的下半部门记录政府的融资流量。账户只有一个平衡项目一一赤字或盈余，这正是政府需要融资的数额，也正是财政核算中极其重要的指标。

　　（2）分级独立核复算制

　　GFS采用分级独立核算制，即各级政府内部的各个部门、各个单位都分别独立编制自己的GFS一套报表，然后通过一种专门的汇总方法得到每一级政府的GFS，得到它们的财政收入与支出总量。

　　（3）以现金收付制为核算原则

　　GFS确定按现金收付制进行核算。根据这条原则，GFS不进行任何虚拟计算，只核算政府实际发生的收支活动；GFS也不核算由商品和劳务构成的实物流量。

　　（4）汇总原则

　　在汇总各政府的货币收支时，必须剔除涉及政府范围内所有单位之间的收支流量，只将政府与政府以外的国民经济其他部门进行的“外部”收支进行综合汇总。在汇集广义政府的货币收支流量时，需进行三个层次的汇总：首先，进行每个政府内部的汇总，剔除政府内部各机构之间发生的所有收支；其次，进行行同一级所有政府的汇总，剔除同级政府之间发生的所有收支；最后，将各级政府汇总成整个广义政府，剔除各级政府之间发生的所有收支。

　　政府财政的所有活动可视为二种流量的综合：

　　一种为流入政府的流量；

　　一种为政府流出的流量。

　　有的一项活动包含着两个方向的流量。比如财政购买，商品和劳务流入政府，同时货币从政府流出。然而，有相当多的财政法动只有一个方向的流量而没有任何对等回收。例如征税，只有货币流入政府，没有任何东西同时从政府流出。又如捐赠、转移支付，免除债务等等。GFS构造了一个特殊的范畴：无有（None）。无有被定义为是单向不对称流量的对等物。有了无有这一范畴，就能将政府财政的所有活动都视为流入政府和流出政府两种流量的综合体。财政流量具体就由商品和劳务、货币、无有、其他部门定期合同负债和政府定期合同负债五类组成。

　　GFS对政府财政活动，提出了六组分类标志。

　　（1）收入与支出

　　（2）偿还与非偿还

　　（3）经济性和资本性

　　（4）有回酬和无回酬

　　（5）金融资产和负债

　　（6）公共政策和流动性管理

　　GFS根据政府财政活动的各种特点，建立了六组分类标志。其中，“收入与支出”、“偿还与非偿还”适用于区分所有的财政流量。“有回酬与无回酬”、“经常性与资本性”仅适用于为不需偿还的财政流量分类。“金融资产与负债”分类仅适用于所有需偿还的流量。“公共政策和流动性管理”则适用于涉及金融资产的流量。

　　（1）两个政府财政收入范畴的指标：收入与赠与

　　赠与专指来自其他政府或国际机构的非偿还的、无回酬的、非强制性收受。收入则被定义为非偿还收入中扣除赠与以后余下的部分。赠与又可进一步细分为国内赠与、国外赠与等等，收入又可进一步细分为收费、税收、罚没、个人捐赠等等，它们一起组成了政府财政收入范畴中的收入板块。

　　（2）两个政府财政支出范畴的指标：支出和贷款减还款

　　支出是政府所有不偿还的支付，又可细分为购买商品和劳务、转移等等，它们都是一些不涉及债权债务的支出，一起组成了政府财政支出范畴中的支出板块。贷款减还款是指政府为执行公共政策而拥有的对他单位的债权。贷款减还款就是政府的这一支出流量减去收入流量。即有：

　　贷款减还款=政府为公共政策{[贷出款项-归还贷款]+[购买债券或股票-出售债券或股票]}。

　　（3）赤定/盈余和融资总额

　　将两个财政支出范畴指标之和，减去两个财政收入范畴指标之和，就得到描述政府财政运行的关键指标：赤字或盈余。即赤字/盈余=（收入+赠与）-（支出+贷款减还款）GFS指出，融资总额与赤字/盈余数额相等符号相反。即有：

　　赤字/盈余=(-融资总额)。

　　（4）债务总额

　　这是GFS中唯一一个存量指标。GFS定义，债务总额是政府在过去一段时间的业务活动中逐渐累积起来并预备将来偿还的负债总量。这是反映一国政府资产状况的重要指标。将上述六大分类标志、七大总量指标和六大核算板块结合，便形成了GFS完整的核算框架和功能强大的分析框架，能为分析政府财政运行状况的各主要方面提供科学的定量数据。